打通信息進(jìn)村 “最后一公里”，讓農(nóng)民享受均等公共服務(wù)

　　“有了益農(nóng)信息社，咱農(nóng)民也能像城里人一樣在家門(mén)口收貨了�！蹦弥鴦偹偷郊业囊煌岸褂停�河南�？h農(nóng)民李景祿感慨地說(shuō)�！澳昵按謇镩_(kāi)起這家益農(nóng)社，既能代繳手機(jī)費(fèi)，也能在網(wǎng)上買(mǎi)農(nóng)資和日用品，人來(lái)人往挺熱鬧。”

　　李景祿口中的益農(nóng)信息社，店面不大，30平方米左右，最引人注目的是展臺(tái)上擺放的手機(jī)終端，以及電話、電腦等產(chǎn)品，墻上還掛著標(biāo)有“電信區(qū)、金融區(qū)、京東（網(wǎng)購(gòu)）區(qū)、手機(jī)應(yīng)用下載區(qū)”字樣的展板。

　　40歲的益農(nóng)社信息員郭中華說(shuō)：“這里能幫村民做各種網(wǎng)上服務(wù)，還可以當(dāng)個(gè)物流中心站，村民網(wǎng)購(gòu)的東西可以先送到我這里，我再幫著分發(fā)。讓村民大事不出村，小事不出戶�！边@么一個(gè)小小的“村級(jí)信息服務(wù)站”，短短半年，幫周邊村民繳費(fèi)3萬(wàn)多元，在網(wǎng)上代購(gòu)小麥種子1萬(wàn)余斤，化肥30余噸。益農(nóng)社的月?tīng)I(yíng)業(yè)額增加到3萬(wàn)多元，郭中華的干勁兒越來(lái)越足。

　　益農(nóng)信息社是農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)的載體。2014年，農(nóng)業(yè)部在北京、遼寧、吉林、河南等10個(gè)試點(diǎn)省市的22個(gè)試點(diǎn)縣建成一批村級(jí)信息服務(wù)站，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)和電子商務(wù)資源接入村級(jí)站，并初步形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。截至目前，全國(guó)已有3700個(gè)村建起益農(nóng)信息社。

　　據(jù)介紹，益農(nóng)信息社主要提供四種服務(wù)：一是農(nóng)業(yè)公益服務(wù)。如12316遠(yuǎn)程專家診療動(dòng)植物疫病、政策技術(shù)市場(chǎng)信息咨詢類服務(wù)全部向農(nóng)民免費(fèi)提供。二是便民服務(wù)。開(kāi)展水電氣、通信、金融、保險(xiǎn)、票務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)、法律咨詢等服務(wù)。三是電子商務(wù)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品電子商務(wù)，提供農(nóng)村物流代辦等服務(wù)。四是培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓(xùn)，提供信息技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張合成說(shuō)：“希望通過(guò)信息進(jìn)村入戶工程解決服務(wù)‘最后一公里’，讓農(nóng)民不出村就能享受到快捷服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)�！�

　　“信息進(jìn)村入戶，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式具有重要意義�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，最終將把全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村連成一張大網(wǎng)，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，提高政府的決策能力和水平，向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)推送信息。

　　信息精準(zhǔn)到戶，服務(wù)方便到村，探索可持續(xù)機(jī)制

　　建設(shè)益農(nóng)信息社誰(shuí)拿錢(qián)？誰(shuí)運(yùn)營(yíng)？能否可持續(xù)？

　　張合成說(shuō)：“信息進(jìn)村入戶成功的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)兩類資源，構(gòu)建起‘政府、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商’三位一體的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村，探索建立政府‘修路’、企業(yè)‘跑車(chē)’、農(nóng)民‘取貨’的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制�！�

　　從去年開(kāi)始，阿里、京東等電商分別實(shí)施“千縣萬(wàn)村”“渠道下沉”戰(zhàn)略。不少企業(yè)都把農(nóng)村看做“藍(lán)�！保�愿意借助農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶這個(gè)平臺(tái)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。通過(guò)益農(nóng)信息社進(jìn)村、鼓勵(lì)電商企業(yè)服務(wù)站下沉，各地著力探索農(nóng)村信息化的可行之路。

　　河南省信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)商、農(nóng)信通集團(tuán)董事長(zhǎng)李勇介紹了“修路、跑車(chē)、取貨”的運(yùn)營(yíng)模式：政府部門(mén)負(fù)責(zé)公益資源整合，提供公益服務(wù)，協(xié)調(diào)建好信息高速公路；運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)村級(jí)信息站的建設(shè)和具體運(yùn)營(yíng)；服務(wù)商，包括電信運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)電商、金融服務(wù)商等，負(fù)責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模獲得收益。

　　“我們做過(guò)測(cè)算，如果電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，單店需要投資10萬(wàn)元。我們依托現(xiàn)有資源或渠道，尋找可合作的農(nóng)資店、超市等，平均花費(fèi)只在1萬(wàn)—1.5萬(wàn)元，投入成本并不大�！崩钣抡f(shuō)，平臺(tái)搭起來(lái)后，有意于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)電商等都愿意和益農(nóng)社合作，并根據(jù)銷售額支付一定比例的返點(diǎn)�！斑@樣一來(lái)，不靠政府投入，企業(yè)開(kāi)拓了市場(chǎng)，農(nóng)民得到實(shí)惠，多方共贏，這個(gè)事情就好做下去�！�

　　“數(shù)字鴻溝”仍然巨大，七成以上農(nóng)民沒(méi)有使用互聯(lián)網(wǎng)

　　益農(nóng)信息社在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，也遇到了難題。

　　各地區(qū)發(fā)展不均衡。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在較大的“數(shù)字鴻溝”，全國(guó)農(nóng)村仍有5萬(wàn)多個(gè)行政村沒(méi)有通寬帶，擁有計(jì)算機(jī)的農(nóng)村家庭不足30%，七成以上的農(nóng)民沒(méi)有利用互聯(lián)網(wǎng)；去年農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)額超1000億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的3%左右，比社會(huì)消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比低約7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在資金層面，政府的投入也比較重要�！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)信息處處長(zhǎng)薛紅說(shuō)，河南的試點(diǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部提供了300萬(wàn)元的引導(dǎo)資金，省、市、縣也爭(zhēng)取了554萬(wàn)元資金支持。但由于村級(jí)信息服務(wù)站數(shù)量眾多，在門(mén)頭制作與安裝、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、日常運(yùn)維等方面投入較大，還存在較大的資金缺口。比如在三門(mén)峽陜縣制作和安裝一個(gè)門(mén)頭需要投入平均近4000元�！敖ㄗh財(cái)政加大對(duì)信息進(jìn)村入戶扶持的力度，對(duì)信息社前期建設(shè)給予一定補(bǔ)貼。”

　　資源的整合、共享也是難題。從目前已建成的村級(jí)信息服務(wù)站運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，金融、電力、醫(yī)療、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等服務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，資源協(xié)調(diào)整合比較困難。“進(jìn)駐村級(jí)信息服務(wù)站的部門(mén)和企業(yè)數(shù)量與設(shè)想中的還差不少，村級(jí)信息服務(wù)站開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容也不夠豐富，業(yè)務(wù)交易量還相對(duì)較低�！睆埡铣烧f(shuō)。

　　可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化機(jī)制初步建立，但運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系還不健全�！霸谠圏c(diǎn)之初，農(nóng)業(yè)部就提出要積極探索‘羊毛出在牛身上’的利益置換機(jī)制，現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制已經(jīng)見(jiàn)到雛形，但還有不少制度需要探索，比如信息員的管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制就亟待完善，需要通過(guò)前期培訓(xùn)、信息化管理、后期監(jiān)管等多方面努力�！崩钣卤硎�。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年06月07日 11 版）

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