一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從前期策劃到最終辦理房產(chǎn)證，需要多少步？海南省人大代表邢詒川給出了準(zhǔn)確答案：需要經(jīng)過(guò)土地獲取、方案審查、工程許可、聯(lián)合圖審、施工許可、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)證辦理等8個(gè)階段，經(jīng)過(guò)10多家部門的30多項(xiàng)審批，蓋100多個(gè)公章，以最快速度完成全部步驟也需要272個(gè)工作日。這些環(huán)節(jié)都被邢詒川詳細(xì)記錄下來(lái)，用了5張白紙，最終形成一份“行政審批長(zhǎng)征圖”。

　　行政審批項(xiàng)目繁雜、過(guò)程拖沓冗長(zhǎng)，一直為社會(huì)公眾所詬病，也是阻礙大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“攔路虎”。本屆政府開門辦的第一件大事，就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

　　“本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時(shí)間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，力度不可謂不大�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說(shuō)。不過(guò)，在社會(huì)公眾普遍點(diǎn)贊的同時(shí)，還是有些不和諧的音符，有些不必要的證明還存在，有些繁瑣的程序還是得照辦。

　　問題出在改革的“最后一公里”上。國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心陶勇表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”往往最為關(guān)鍵，“倘若‘最后一公里’不暢通，即使之前付出了諸多努力，仍難讓公眾滿意�！� 因此，在中央部門審批權(quán)削減1/3的任務(wù)提前完成并繼續(xù)深入推進(jìn)的同時(shí)，清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)工作也全面啟動(dòng)。

　　“當(dāng)前地方實(shí)施的審批事項(xiàng)大部分由中央設(shè)定，地方難以取消或下放，是下一步審批制度改革推進(jìn)的重點(diǎn)問題�！苯衲�1月30日，國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論在中央設(shè)定地方實(shí)施許可事項(xiàng)清理工作征求意見座談會(huì)上表示。在這些中央指定地方實(shí)施的行政許可項(xiàng)目中，有些是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確指定由地方政府及部門實(shí)施的，還有些則是由部門規(guī)章、紅頭文件指定由地方政府及部門實(shí)施的。

　　“清理中央指定地方實(shí)施的行政許可，是為地方進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)打開空間的一項(xiàng)重要改革工作�！眹�(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院審改辦形成了一份基礎(chǔ)清單，印發(fā)31個(gè)省、區(qū)、市和部分設(shè)區(qū)市，請(qǐng)其補(bǔ)充完善并提出改革意見。3月，地方反饋意見后，審改辦就事項(xiàng)審核口徑、范圍、工作程序等進(jìn)行研究分析，將改革目標(biāo)聚焦到行政許可事項(xiàng)和具有行政許可性質(zhì)的事項(xiàng)，并會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、地方審改辦、部分專家學(xué)者和各部門一道，集中會(huì)審。6月初，審改辦將基礎(chǔ)清單修改后，再次印發(fā)各�。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門研究提出改革意見。在此基礎(chǔ)上，6月底，對(duì)擬取消的事項(xiàng)提交國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組進(jìn)行評(píng)估。成熟一批，就上報(bào)國(guó)務(wù)院決定取消一批。按照國(guó)務(wù)院《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的要求，將在12月底前完成取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

　　國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)務(wù)院的要求，清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，既要對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確指定由地方政府及其部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行論證，該取消的取消，更要對(duì)沒有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)而指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上都取消。同時(shí)，對(duì)擬取消的事項(xiàng)，各地方和部門要嚴(yán)格論證，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，確保放管結(jié)合、放而不亂、管住管好。今后還要嚴(yán)肅紀(jì)律，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，部門不得以部門規(guī)章、“紅頭文件”等形式指定地方政府及其部門實(shí)施行政許可。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月07日 02 版）

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