裝點一新的大連達沃斯會館。 　　本報記者 王金海攝

大連金普新區(qū)新貌。 　　于 越攝

　　2015年新領(lǐng)軍者年會即夏季達沃斯論壇于9月9日至11日在大連舉行。本屆年會的主題為“描繪增長新藍圖”，來自全球90多個國家的1700多位嘉賓共同探討在科技創(chuàng)新背景下，影響中國和世界經(jīng)濟增長的新生問題和緊要議題。夏季達沃斯論壇圍繞科學的變革、被顛覆的行業(yè)、經(jīng)濟不確定性、中國新常態(tài)、環(huán)境界限以及人的意義六大主題展開。今年夏季達沃斯論壇的主題反映了當前國際社會促進經(jīng)濟發(fā)展的共同關(guān)切，更加注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，同時也把人們的目光吸引到大連這座城市上來。

　　東北唯一國家級新區(qū)

　　2014年6月23日，國務院批準設立大連金普新區(qū)，這是我國東北唯一的國家級新區(qū)。國家給予金普新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“一地、一極、三區(qū)、兩中心”，即：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞國際航運中心、物流中心。

　　大連金普新區(qū)總面積2299平方公里，人口158萬。這里是大連改革開放的發(fā)源地，先后誕生了“神州第一開發(fā)區(qū)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)7個國家級功能區(qū)。

　　“大連金普新區(qū)成立一年多來，以經(jīng)濟建設為第一要務，以國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)為參照系，以東北亞航運中心建設和大連自由貿(mào)易試驗區(qū)申辦為首要任務，以深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新為切入點，以營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境為著力點，加快推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，力爭兩年見成效、五年實現(xiàn)跨越，早日建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化、生態(tài)化新區(qū)。”大連市委常委、大連金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任張世坤滿懷信心地說。

　　打造東北改革創(chuàng)新高地

　　大連金普新區(qū)專門成立體制機制改革創(chuàng)新領(lǐng)導小組，組織精干力量，先后調(diào)研全國12個新區(qū)，統(tǒng)籌研究推進總體規(guī)劃、管理體制、運行機制等頂層設計若干重大事項，啟動了《大連金普新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《大連金普新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等六部規(guī)劃，實現(xiàn)“大部制、扁平化”。大連金普新區(qū)制定出臺《支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》和《優(yōu)秀人才表彰獎勵實施辦法》等8個實施辦法，著力打造東北地區(qū)各類人才集聚的高地。

　　大連市市長肖盛峰介紹：“大連金普新區(qū)積極申辦大連自貿(mào)區(qū)，加快復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，把先行先試作為新區(qū)最大的政策優(yōu)勢，成立了8個專項改革創(chuàng)新工作組，在人才政策創(chuàng)新、擴大對外開放、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加強城市建設管理、破解企業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新社會治理、戶籍制度改革等方面專項推進�！�

　　大連金普新區(qū)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立6張政府清單，即權(quán)力清單、責任清單、行政審批事項目錄清單、投資審批負面清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費項目清單，率先向社會公布，規(guī)范政府法無授權(quán)不可為。

　　東北振興的“領(lǐng)頭雁”

　　大連金普新區(qū)深化行政審批制度改革，集中辦理審批事項，各部門審批事項于2015年8月3日全部納入行政服務大廳，大廳之外無審批。新設立企業(yè)“四證一章”一日辦結(jié)，遼寧全省率先。推行小型餐飲企業(yè)“四證聯(lián)審”，審批時限由28個工作日減至10個。優(yōu)化工業(yè)、酒店、物流地產(chǎn)、大型商業(yè)設施審批流程，推行并聯(lián)審批，審批環(huán)節(jié)由32個減至5個，審批時限由149個工作日減至30個。

　　“大連正面臨著千載難逢的重大歷史機遇。金普新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在人才引進、法定機構(gòu)設置、創(chuàng)新平臺建設、知識產(chǎn)權(quán)保護和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面大膽先行先試。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍說，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動實施和中韓自貿(mào)協(xié)定的正式簽署，為毗鄰大連國際航運中心核心功能區(qū)、具備良好對韓經(jīng)貿(mào)往來基礎的金普新區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。

　　目前，大連正在緊緊抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，大力踐行習近平總書記在長春座談會上強調(diào)的“四個著力”：著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。大連金普新區(qū)瞄準創(chuàng)新、改革、市場、開放“四個驅(qū)動”，精準發(fā)力，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加、減、乘、除“四篇文章”，成為率先實現(xiàn)我國東北振興的“領(lǐng)頭雁”。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月09日 14 版）

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