近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（下簡稱《方案》）。9月15日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，就《方案》出臺的背景、主要內(nèi)容和亮點進行了詳細解讀。

　　重點區(qū)域先行先試，加快體制機制創(chuàng)新

　　分產(chǎn)業(yè)看，今年前8個月，高技術制造業(yè)增加值增長10.4%，比工業(yè)增加值增速快4.1個百分點，云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務等新的經(jīng)濟增長點層出不窮；分區(qū)域看，東部沿海地區(qū)由于較早布局創(chuàng)新驅(qū)動，得以保持較好的投資效率和發(fā)展質(zhì)量，相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源依賴較強的地區(qū)則遇到了更大的困難。“從經(jīng)濟運行中產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間出現(xiàn)的明顯分化可以看出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略。”國家發(fā)改委高技術司司長綦成元在會上表示。

　　“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重是要深化改革、加快體制機制創(chuàng)新�！眹�家發(fā)改委高技術司副巡視員孟憲棠表示，近年來我國科技創(chuàng)新突飛猛進，但是科技對轉(zhuǎn)方式的支撐作用還有待進一步發(fā)揮，比如：資源、能源、土地、勞動力等要素價格扭曲，對創(chuàng)新驅(qū)動沒有形成倒逼機制，企業(yè)缺乏足夠的創(chuàng)新動力；市場競爭秩序不完善，行業(yè)壟斷和市場分割抑制了創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權的司法保護亟待加強，科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力還未充分發(fā)揮等等，“針對這些問題，推進全面創(chuàng)新改革試驗，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容�！�

　　今年3月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，圍繞全面創(chuàng)新、市場作用、以人為本、金融創(chuàng)新四方面體制機制改革做出部署�！斑@些改革部署中，有些明確了基本方向，但是全面推開還有較大風險，需由中央授權地方開展先行先試。”孟憲棠表示，這就需要選擇一些有條件的區(qū)域，在堅守底線、防范風險的基礎上大膽開展先行先試，從而實現(xiàn)重點突破，發(fā)揮引領和示范作用，“正是在這一背景下，國家發(fā)改委會同科技部一起牽頭，研究提出了《方案》。”

　　試驗任務各有側(cè)重，三年時間滾動推進

　　“《方案》是對習近平總書記關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要指示的貫徹落實，是對黨中央、國務院關于創(chuàng)新改革重大決策部署的貫徹落實�！眹�家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民介紹道，《方案》提出了“兩大目標”，即通過三年努力，試驗區(qū)域在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上，取得重要改革突破成果，并在全國推廣；試驗區(qū)域要率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)揮示范帶領作用。

　　李樸民說，此次全面創(chuàng)新改革試驗的任務可概括為四方面：一是探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，進一步厘清市場與政府的邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位；二是探索推進科技經(jīng)濟深度融合的有效途徑，進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道；三是探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措，進一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家獲利；四是探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。

　　“《方案》按照創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個改革試驗區(qū)，包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安和沈陽。”李樸民表示，各個區(qū)域試驗的內(nèi)容和任務各有側(cè)重，其中京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢著眼于促進產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽著眼于推進新型工業(yè)化進程。

　　“現(xiàn)有的改革試驗比較多的是瞄準某個領域或特定目標進行試點示范，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，將與現(xiàn)有各類改革試驗既相銜接又相區(qū)別�！泵蠎椞谋硎荆�全面創(chuàng)新改革試驗以現(xiàn)有各類試驗區(qū)作為依托，重點突出推進改革，而非政策給予；更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；更突出階段性，按三年進行總體規(guī)劃，年度分解、滾動推進。

　　在實施進度上，《方案》明確了三個時間節(jié)點：一是在2015年第四季度，試驗地區(qū)要拿出具體方案，成熟一個、報批一個；二是在2016年，試驗區(qū)域全面推進落實，國家發(fā)改委、科技部等部門組織開展階段性評估；三是2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展中期評估，適時推廣重大改革舉措。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月16日 05 版）

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