“輝煌十二五”系列報告會首場報告29日在京舉行，本報記者采訪了報告人、國家發(fā)改委副主任寧吉喆。

　　問：“十二五”時期，我國經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量、效益的總體情況是怎樣的，綜合國力有何變化？

　　答：2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟始終處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇進程曲折艱難。面對比以往更加復(fù)雜混沌的情況，我國堅持供給管理和需求管理并重，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合導(dǎo)向作用、財政政策貨幣政策的重要作用、投資消費促進政策的關(guān)鍵作用，有力保障了我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　一是增長速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟體�！笆�二五”前4年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.0%。總體上看，國際金融危機后我國經(jīng)濟增長速度看起來比以前有所放緩，但這是在很高基數(shù)上實現(xiàn)的增長，而且是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長。與其他主要經(jīng)濟體相比較，我國仍然處于絕對領(lǐng)跑者地位。今年以來，在錯綜復(fù)雜的形勢下，上半年我國依然保持了7%的增長速度，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約為30%。這充分說明，中國是世界經(jīng)濟增長的動力源而不是風(fēng)險源。

　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。從要素結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠勞動力數(shù)量和資本存量增長來驅(qū)動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本增長來驅(qū)動經(jīng)濟增長。從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠消費需求來拉動經(jīng)濟增長，2014年消費率提高到51.2%，消費需求對增長的貢獻率提高到50.2%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠服�?wù)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，2014年服務(wù)業(yè)對增長的貢獻率提高到48.9%。

　　三是綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營。從經(jīng)濟實力看，2014年我國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據(jù)世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，2014年我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國之位。從科技實力看，科技經(jīng)費投入規(guī)模位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一。從設(shè)施看，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均位居世界第一。從國際競爭力看，貨物貿(mào)易進出口總額自2013年起穩(wěn)居世界第一位，2014年使用外商直接投資規(guī)模首次位居世界第一，對外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位。

　　問：“十二五”以來，我國人民生活水平在哪些方面取得了較大改善？

　　答：保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點�！笆�二五”以來特別是黨的十八大以來，我們堅持把增長建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民福祉得到大幅增進。新時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險等9領(lǐng)域44類80項服務(wù)項目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務(wù)水平繼續(xù)提升。

　　問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，是我國長時期的戰(zhàn)略任務(wù)�！笆�二五”以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了哪些進展？

　　答：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保證我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平的基礎(chǔ)�！笆�二五”以來，我國產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，新舊動力有序轉(zhuǎn)換，長期發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達到1.2萬億斤，實現(xiàn)新中國成立以來的首個“十一連增”；今年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高到30%，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

　　二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。制造業(yè)是國家間經(jīng)濟角力和競爭的主戰(zhàn)場，彰顯著經(jīng)濟實力和綜合國力。近年來，我們一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾；一手抓轉(zhuǎn)型升級，改善品質(zhì)質(zhì)量，取得了良好成效。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動了基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，拉動了產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。

　　三是服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，今年上半年進一步提高到49.5%，自2012年起超過二產(chǎn)，成為經(jīng)濟的最主要組成部分。在企業(yè)越來越依靠服務(wù)維持市場地位、產(chǎn)業(yè)越來越趨向服務(wù)引領(lǐng)制造的新趨勢下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量不高的問題有所改善。

　　四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術(shù)和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟新增長點生機顯現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖贁U大，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　問：近年來，我國提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策體系，效果如何？

　　答：近年來，我國以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有機銜接，促進經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

　　一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺快速發(fā)展，市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快。依托我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，以及快速成長的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。

　　二是科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展內(nèi)生動力。科技創(chuàng)新投入大幅增長，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯�？萍汲晒�產(chǎn)出持續(xù)擴大，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.85件，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破。

　　三是教育普及程度全面提高。財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續(xù)提高，自2012年起穩(wěn)定在4%以上。各級各類教育全面發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達到70.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達到92.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴大。

　　四是人才隊伍不斷壯大�？萍碱I(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)�？焖贁U大，科技人員規(guī)模位居世界第一。市場配置人才資源的作用逐漸增強，人才流動制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。

　　問：近年來，我國城鎮(zhèn)化取得了哪些進展？

　　答：新型城鎮(zhèn)化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，特別是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，我國圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個領(lǐng)域，出臺了一批重大政策文件，啟動了2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點，城鎮(zhèn)化進入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。今年，圍繞解決好“三個1億人”問題，重點實施了“一融雙新”工程。農(nóng)民工市民化進程加快，24個省份出臺戶籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達54.8%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長三角、珠三角等東部三大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發(fā)展。

　　問：近年來，我國啟動實施了“三大戰(zhàn)略”。到目前為止，取得了哪些進展？

　　答：去年的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。目前，相關(guān)規(guī)劃已在陸續(xù)出臺，政策也在逐步落地。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進與沿線國家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟增長。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動一批疏解北京非首都功能的示范項目，交通一體化快速推進，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移有序進行。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，沿江綜合運輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動性增強、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。

　　問：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，是否意味著生態(tài)文明理念在更高層面、更大范圍得到樹立？

　　答：資源環(huán)境是全面建成小康社會最緊的約束、最矮的短板。黨的十八大以來，實施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新；生態(tài)文明建設(shè)不是局限于種草種樹、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項全面系統(tǒng)的工程，是一場全方位的綠色變革。

　　問：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。這幾年來，改革的總體方向是什么？

　　答：改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力源。“十二五”以來，我國堅持改革方向不動搖，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革取得新進展。特別是，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。“十二五”以來，一方面，從更大的廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　問：“十二五”以來，我國對外貿(mào)易與投資取得了哪些新的成績？

　　答：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，努力培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。特別是，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放的總抓手和新引擎，助推了我國外向型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。

　　一是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，穩(wěn)定出口、增加進口，努力保持我國的國際市場份額。2014年貨物貿(mào)易進出口總額達到4.3萬億美元。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提升，初級產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%。貿(mào)易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進出口額占比下降到46.5%，民營企業(yè)進出口額占比提高到36.4%。

　　二是對外資的吸引力持續(xù)保持。堅持“三個不會變”：中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。2014年我國實際使用外商直接投資1196億美元，首次位居世界第一。今年前8個月，新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長10.7%，我國仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

　　三是對外投資全球配置。我國資產(chǎn)全球配置速度加快，國內(nèi)資源短缺得到有效彌補，境外盈利能力得到增強。2011—2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。李克強總理曾說，加快中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作，有利于形成優(yōu)進優(yōu)出開放型經(jīng)濟新格局，使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合。幾年來，通過投資建廠、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，積極與相關(guān)國家開展產(chǎn)能合作，合作國數(shù)量達到17個，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月30日 10 版）

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