日前，財政部黨組以“支持做好補(bǔ)齊短板工作堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”為主題召開中心組“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)研討會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，做好財政支持打贏脫貧攻堅各項工作。

　　財政部黨組書記、部長樓繼偉在發(fā)言中指出，習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，是他在40多年工作經(jīng)歷中，通過不斷思考、探索、總結(jié)逐步形成的，體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)理論的最新成果，是新時期脫貧攻堅的基本方略，也是做好當(dāng)前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。全體財政干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅的責(zé)任感和使命感，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實履行好財政支持脫貧攻堅的重要職責(zé)。

　　樓繼偉強(qiáng)調(diào)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點要抓好以下幾項工作。

　　一是不斷完善綜合扶貧投入機(jī)制，強(qiáng)化財政扶貧開發(fā)投入。要繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。對于涉及“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程的轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及教育、社會保障等基本公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)移支付，要在繼續(xù)向中西部傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出貧困因素的考慮，加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持，幫助解決他們面臨的突出困難。

　　二是完善財政綜合扶貧政策體系，加強(qiáng)各項脫貧政策的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)脫貧攻堅是各級政府、各部門的共同責(zé)任。財政部各司局要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的分工，從講政治的高度，認(rèn)真抓好落實。要牢固樹立和堅持財政綜合扶貧的理念，依靠各類轉(zhuǎn)移支付，共同加大對貧困地區(qū)、貧困人口的綜合扶持，著力加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要注重吸收貧困群眾的參與，幫助貧困群眾受益。要統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂�，探索生態(tài)扶貧的新路子，讓用于重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金更多惠及貧困人口。要重視教育在阻斷貧困代際傳遞方面的作用，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。著眼幫助貧困家庭孩子掌握一技之長，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，主要靠社會保障政策來托底，必須提前研究做好制度性安排，有效銜接農(nóng)村低保和扶貧兩項制度。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，依托市場化實施主體撬動金融資本、社會資本，支持實施好易地扶貧搬遷工程。要督促地方強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，嚴(yán)格項目實施主體舉債，避免市場化主體的經(jīng)營性風(fēng)險由政府兜底。

　　三是創(chuàng)新財政扶貧投入使用機(jī)制，提升財政資金使用效益�！蛾P(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金的配置、使用權(quán)完全賦予貧困縣，為貧困縣貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，真正因人因地施策推動脫貧攻堅創(chuàng)造了更好的條件。財政部相關(guān)司局要提高認(rèn)識、積極配合，做好“放管服”的文章。要繼續(xù)多渠道增加扶貧開發(fā)投入，為資金整合提供財政保障。

　　資金分配時要加大對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，對于積極開展資金整合的貧困縣，下一年度安排的財政涉農(nóng)資金增幅原則上要高于該項資金的平均增幅，不讓改革者吃虧。同時加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為地方統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)和聯(lián)系部門的溝通，協(xié)調(diào)各部門加大對貧困縣統(tǒng)籌整合資金試點的支持，充分授權(quán)，完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為整合資金“松綁”。督促指導(dǎo)貧困縣依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃，在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌使用好相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)揮好各專業(yè)部門的優(yōu)勢，加快項目實施。加大監(jiān)管力度，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制，完善績效評價和責(zé)任考核辦法。創(chuàng)新公開公示的形式，增強(qiáng)信息傳遞的有效性，便于貧困群眾深度參與和社會廣泛監(jiān)督，防止貧困縣亂作為。在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合使用的同時，要積極創(chuàng)新扶貧資金使用方式，提升資金使用效益。要積極發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種形式，撬動金融資本、社會資本支持脫貧攻堅。

　　四是充分調(diào)動貧困群眾積極性，注重幫助貧困群眾通過自身努力脫貧。既要對貧困人口實施更大力度的精準(zhǔn)扶持，又要防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的局面。設(shè)計扶貧開發(fā)政策時，要尊重扶貧對象的主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新脫貧方式方法。要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神。

　　樓繼偉指出，受多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題，財政收入潛在增長率下降，支出剛性增長的趨勢沒有改觀，支出結(jié)構(gòu)僵化、資金使用效益不高問題依然突出。在這種大背景下，為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，要求我們更加堅定地深化財稅體制改革，推動加快完善可持續(xù)的制度機(jī)制。財政部要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，以更加飽滿的精神、更加積極的行動，履行好財政支持脫貧攻堅的重要職責(zé)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、確保全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。(劉明中)

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