“今年上半年，我國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)624.3萬戶，同比增長(zhǎng)27.3%。新辦涉稅市場(chǎng)主體日均超3.4萬戶，創(chuàng)近年來新高�！�

近日，在國(guó)家稅務(wù)總局召開的新聞發(fā)布會(huì)上，這樣一組數(shù)據(jù)尤為亮眼。市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展，是今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的生動(dòng)縮影。

“十四五”開局之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)交出亮眼的年中經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”：初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.7%。

這背后，離不開財(cái)稅政策效能的持續(xù)顯現(xiàn)，促發(fā)展、補(bǔ)短板、保民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年以來，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落地見效，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，減稅降費(fèi)政策加快出臺(tái)落地。展望下半年，積極財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力見效，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為下半年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化 護(hù)航經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

山東省沂南縣青駝鎮(zhèn)，養(yǎng)豬合作社的社員們?cè)诮衲晟习肽晔盏搅藖碜灾醒胴?cái)政的“大禮包”。

沂南縣作為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，生豬存欄量達(dá)到53萬頭，年出欄量65萬頭。但受非洲豬瘟影響，很多養(yǎng)殖戶放棄了生豬養(yǎng)殖，市場(chǎng)上生豬供應(yīng)量大幅減少。

為緩解養(yǎng)殖戶資金壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，山東省臨沂市沂南縣財(cái)政局及時(shí)撥付中央財(cái)政直達(dá)資金394萬元，助力養(yǎng)殖戶快速啟動(dòng)規(guī)模提升項(xiàng)目。

豐潤(rùn)養(yǎng)豬合作社社長(zhǎng)曾慶永表示：“中央直達(dá)資金到位以后，擴(kuò)建項(xiàng)目推進(jìn)非常順利，建成投產(chǎn)后，年可增加能繁母豬供應(yīng)400頭，育肥豬1.3萬頭�！�

據(jù)了解，財(cái)政部在總結(jié)2020年工作的基礎(chǔ)上，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，規(guī)模達(dá)到2.8萬億元。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制如何賦能市場(chǎng)主體發(fā)展？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾做過這樣的比喻：“我們國(guó)家有五級(jí)政府，相應(yīng)的有五級(jí)財(cái)政。每一級(jí)財(cái)政就等于一個(gè)錢包，以往的分配是要從中央財(cái)政這個(gè)最大的錢包裝進(jìn)第二個(gè)錢包，然后裝進(jìn)第三個(gè)錢包，再裝進(jìn)第四個(gè)錢包，再到第五個(gè)錢包，最后把錢給群眾或者市場(chǎng)主體。有了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，把中間經(jīng)過的幾個(gè)錢包的路徑取消了，直接從第一個(gè)錢包直達(dá)到財(cái)政資金的使用者，大大縮減了資金的在途時(shí)間�！�

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，截至6月底，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，資金快速抵達(dá)基層和使用單位，從轉(zhuǎn)移支付速度上看，有利于及時(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

今年以來，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長(zhǎng)1.8%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，2021年上半年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，短期公共風(fēng)險(xiǎn)水平下降。對(duì)此，積極財(cái)政政策做出了相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)為“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，更強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

“從主要支出科目來看，涉及教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出大幅增長(zhǎng)，而非急需非剛性支出持續(xù)壓減。短期內(nèi)，這有利于擴(kuò)大內(nèi)需，長(zhǎng)期來看，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義和人力資本積累�！眲⑸邢Ｕf。

減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上半年，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。制造業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，中國(guó)制造正向中國(guó)智造加速轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)22.6%，兩年平均增長(zhǎng)13.2%。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在這一過程中，稅收紅利支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果愈發(fā)顯現(xiàn)。

在上海，一家專攻半導(dǎo)體封裝測(cè)試高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)李臻驊向記者算了這樣一筆賬，“2020年，公司全部允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用約1.1億元。2021年，企業(yè)將進(jìn)一步提高研發(fā)投入，預(yù)計(jì)研發(fā)費(fèi)用將增至1.17億元�！�

今年1月1日起，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。記者了解到，實(shí)施這項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)可在去年減稅超過3600億元的基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)劉愛華表示，疫情對(duì)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國(guó)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的支持舉措，有力促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)壯大。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。新辦涉稅市場(chǎng)主體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、涵養(yǎng)稅源、吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

2021年3月31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確2021年4月1日至2022年12月31日，對(duì)月銷售額15萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；今年以來，稅務(wù)部門形成針對(duì)小微企業(yè)等不同納稅人繳費(fèi)人的政策包，實(shí)現(xiàn)40批次稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，已惠及全國(guó)納稅人繳費(fèi)人超4億人次……政策紅利讓市場(chǎng)主體更有獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)能。

稅收數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)且到稅務(wù)部門新辦理稅種認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)用、申報(bào)納稅等涉稅事項(xiàng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)624.3萬戶，較2020年同期增長(zhǎng)27.3%，較2019年同期增長(zhǎng)22.8%。新辦涉稅市場(chǎng)主體數(shù)量進(jìn)一步增加，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年以來，減稅降費(fèi)等一系列“組合拳”精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)，政策紅利持續(xù)釋放，促進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體迸發(fā)新潛能新活力，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

提升政策效能 答好“下半場(chǎng)”發(fā)展答卷

上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，答好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“下半場(chǎng)”答卷，對(duì)做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三�！钡拙�，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，下半年，將繼續(xù)保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度。支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，積極拓展投資空間，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”。

“下半年，積極的財(cái)政政策應(yīng)主要聚焦‘防風(fēng)險(xiǎn)’和‘謀長(zhǎng)遠(yuǎn)’�！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政政策要在引導(dǎo)預(yù)期上發(fā)力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，要把制度性的減稅降費(fèi)貫徹落實(shí)好，并在體制機(jī)制改革上多下功夫。與此同時(shí)，需密切關(guān)注在建項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)情況，切實(shí)提升債務(wù)與項(xiàng)目之間的匹配度，重點(diǎn)推動(dòng)投資環(huán)境改善和發(fā)展后勁增強(qiáng)。

在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)方面，積極財(cái)政政策應(yīng)聚焦于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，需進(jìn)一步加大對(duì)基本民生項(xiàng)目和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的資金保障力度，增強(qiáng)國(guó)家的發(fā)展后勁和可持續(xù)性；另一方面，通過穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)其擴(kuò)大科研投入和項(xiàng)目投資的積極性。

“下半年，財(cái)稅政策要在三方面發(fā)力，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：第一，延續(xù)性的財(cái)稅政策要繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)；第二，財(cái)稅政策要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出積極響應(yīng)，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)和拉動(dòng)投資，繼續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放；第三，財(cái)稅政策要在完善綠色低碳發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)方面發(fā)揮作用�！崩钚窦t認(rèn)為。

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