11月26日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布公告，為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新增一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！睒I(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著此前一直處于法律模糊地帶的電子煙納入煙草體系監(jiān)管，我國(guó)電子煙市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展將步入“有法可依”時(shí)代，行業(yè)將得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2021年預(yù)測(cè)電子煙出口額632億元人民幣，內(nèi)銷185億元人民幣，到2025年出口額預(yù)計(jì)達(dá)1697億元人民幣，內(nèi)銷達(dá)498億元人民，預(yù)計(jì)出口及內(nèi)銷每年復(fù)合增長(zhǎng)28%。我國(guó)作為全球電子煙的生產(chǎn)制造中心，擁有完整的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

此前，電子煙一直處于監(jiān)管邊緣，相關(guān)部門在處理電子煙投訴工作時(shí)面臨部分執(zhí)法難的問(wèn)題。近年，相關(guān)部門開(kāi)出電子煙罰單的新聞屢見(jiàn)報(bào)道，規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，成了當(dāng)下行業(yè)熱議話題。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示，過(guò)去電子煙合法身份的缺失和不確定性，使電子煙缺乏基本的行業(yè)門檻和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量泥沙俱下，行業(yè)發(fā)展也亂象重重。  

在馬亮看來(lái)，新《條例》的公布，意味著電子煙行業(yè)正式受到法律層面的認(rèn)可，獲得合法身份。這對(duì)于電子煙行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要的里程碑。

天風(fēng)證券研報(bào)認(rèn)為，此次將電子煙等新型煙草產(chǎn)品納入專賣法管理，首先確認(rèn)了電子煙等新型煙草在國(guó)內(nèi)可合法合規(guī)生產(chǎn)、銷售的地位。此外，11月召開(kāi)的電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿會(huì)議，對(duì)電子煙定義、添加劑、尼古丁含量等問(wèn)題做了初步探討，代表著國(guó)內(nèi)霧化電子煙具體管理辦法和國(guó)標(biāo)制定正在加速推進(jìn)。研報(bào)表示，電子煙監(jiān)管的逐步落地，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)或參考傳統(tǒng)卷煙許可證管理，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，利好具有合規(guī)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

根據(jù)《條例》要求，電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，要參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“參照”不等于“依照”，參照卷煙標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給電子煙預(yù)留了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新空間，同時(shí)也面臨強(qiáng)監(jiān)管的要求，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行的力度。

“此時(shí)國(guó)務(wù)院公布關(guān)于電子煙監(jiān)管的公告，非常必要也非常及時(shí)�！敝袊�(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)相關(guān)人士表示，希望新的電子煙國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能夠早日出臺(tái)并發(fā)布實(shí)施，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在相關(guān)監(jiān)管細(xì)則及國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，悅刻、思摩爾、波頓等國(guó)內(nèi)頭部電子煙企業(yè)，將會(huì)逐漸走上強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展軌道，在未成年人保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、消費(fèi)者保護(hù)等方面有望進(jìn)一步規(guī)范和提升，行業(yè)的創(chuàng)新潛力或?qū)��?huì)進(jìn)一步釋放。

“這種監(jiān)管也能夠促進(jìn)落實(shí)和未成年人保護(hù)法的法律銜接�！眹�(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任胡清源認(rèn)為，把它作為卷煙監(jiān)管，有利于解決電子煙現(xiàn)在目前存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，能夠規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障消費(fèi)者的利益。

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