人民網(wǎng)北京1月14日電 （申佳平）據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部等10個部門近日印發(fā)《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中提出進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，同時提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

《指導(dǎo)意見》要求到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

《指導(dǎo)意見》要求促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際合作。進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標準方面的合作聯(lián)通。鼓勵有條件的邊境地區(qū)與境外接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。依托國家級開發(fā)區(qū)深化高新技術(shù)領(lǐng)域國際合作，打造高水平中外合作園區(qū)。

同時，要推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

此外，鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持邊境地區(qū)依托資源優(yōu)勢加快發(fā)展，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為主要載體，探索“小組團”滾動開發(fā)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接能力。支持資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

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