中國PPP基金:以高質(zhì)量投資助力PPP模式規(guī)范有序推廣
河北省秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),小湯河水質(zhì)清澈、水量充沛,吸引了成群結(jié)隊的野鳥到此游弋嬉戲;▓@式的環(huán)境正是得益于秦皇島市改建污水處理設(shè)施,中水作為水源熱泵熱源減少了污染物排放。
杭州、紹興、臺州,浙江三大經(jīng)濟支柱城市被一條高速鐵路連接,浙江“一小時交通圈”建設(shè)向前垮了一大步,也結(jié)束了多地不通鐵路的歷史,受到了沿線居民的熱烈期盼。
江蘇鹽城,歷時600多天建設(shè)的鹽城新水源地及引水工程,總引水規(guī)模每天115萬噸,受益人口近500萬人,這是江蘇省投資最大的跨區(qū)域管道引水工程。
從美麗港城的清潔能源利用,到高鐵賦能長江經(jīng)濟帶發(fā)展,再到滿足群眾對飲用水質(zhì)量的更高要求,這一系列工程背后,都留下了中國政企合作投資基金股份有限公司(以下簡稱中國PPP基金)服務(wù)國家戰(zhàn)略的印記。
作為政府和社會資本合作的投資模式,近年來PPP在鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)上持續(xù)發(fā)力,對做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作發(fā)揮了積極作用。
創(chuàng)新實踐探索 增加人民福祉
秦皇島污水污泥處理PPP項目。受訪者供圖
秦皇島污水污泥處理PPP項目是秦皇島市組織實施的排水重點工程,是目前國內(nèi)存量排水設(shè)施資產(chǎn)PPP投資額最大的項目。以PPP模式實施該項目有利于激發(fā)市場主體的活力,解決在建項目資金缺口問題;有利于盤活社會存量資產(chǎn),緩解政府投資壓力;有利于引進專業(yè)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
該項目負責(zé)人表示:“項目的落地實施,標志著秦皇島在吸引社會資本投資參與提升公共服務(wù)質(zhì)量、深入推進供給側(cè)改革方面邁出了重要一步!
為更好發(fā)揮在盤活存量資產(chǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用,中國PPP基金采用同股同權(quán)模式投資該項目,項目負責(zé)人表示:“我們與中國PPP基金致力于綠色產(chǎn)業(yè),共同助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中國PPP模式的推廣實施!
服務(wù)長江經(jīng)濟帶 激活區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/strong>
杭紹臺高鐵PPP項目。受訪者供圖
杭紹臺高鐵PPP項目是我國8個首批“社會資本投資鐵路示范項目”之一和首條民營控股投資高速鐵路,對于服務(wù)浙江省“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略具有重要意義。
杭紹臺高鐵PPP項目負責(zé)人表示,這條高鐵線路促進了長三角城市群的聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)了溫臺城市群融入長江經(jīng)濟帶,促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,項目帶動了沿線旅游業(yè)發(fā)展,構(gòu)建了“美麗經(jīng)濟”交通走廊,打通了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。
老百姓對項目運營的期盼,是最直觀的反饋。不少沿線百姓表示,“高鐵滿足了我們快速舒適、零換乘的出行需求”,“結(jié)束三個縣市‘不通鐵路’的歷史”,“杭紹臺三市開啟了‘一小時’生活圈”。
有專家表示,長期以來,民營資本在鐵路建設(shè)中大多充當(dāng)配角,特別是在高鐵這樣重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,民營資本要想實現(xiàn)控股投資,并無先例可循。杭紹臺高鐵PPP項目率先實現(xiàn)民營資本的控股投資,對于全國鐵路投融資體制改革而言,是一場意義深遠的破冰之旅。中國PPP基金選擇這一具有示范意義的重大項目投資,積極探索PPP模式支持民營資本參與鐵路投資新路徑,從項目前期策劃主動介入,從優(yōu)化投資人結(jié)構(gòu)、推動項目融資、規(guī)范項目公司治理等方面全流程參與項目推進,是支持民營資本推動我國鐵路投融資體制改革的一次有力實踐。
同為沿江城市,在與浙江南北相望的江蘇,鹽城新水源地及引水工程PPP項目,也為長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來了新活力。
據(jù)介紹,鹽城地處長江水系最下游、蘇北里下河腹部地區(qū),因里下河地區(qū)水質(zhì)較差且難以控制,長期以來市區(qū)及建湖、射陽、大豐等縣(區(qū))水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。
為從根本上解決飲用水安全問題,經(jīng)科學(xué)論證、審慎研究,當(dāng)?shù)厥形⑹姓疀Q定跳出里下河地區(qū),在京杭運河寶應(yīng)段新辟水源地,通過長距離輸水管道將運河長江之水引入鹽城,切實保障大市區(qū)及周邊地區(qū)廣大群眾的飲水安全,鹽城新水源地及引水工程PPP項目也因此應(yīng)運而生。
該項目是鹽城歷史上最大的跨區(qū)域引水工程、最大的飲用水提檔升級工程、最大的飲用水安全保障工程,被財政部評為第三批PPP示范項目。項目公司鹽城粵海水務(wù)有限公司由政府方鹽城市政公用投資有限公司、中國PPP基金和廣東粵海控股集團有限公司合作設(shè)立。
“項目取得了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收,給地方經(jīng)濟騰飛做出了貢獻,優(yōu)質(zhì)的原水讓500萬鹽城人民持續(xù)用上了安全水、放心水!表椖抗矩撠(zé)人表示,采用PPP模式運營該項目,不但有利于地方政府盤活存量資產(chǎn)、減輕債務(wù)負擔(dān),同時還有利于提質(zhì)增效,提升社會效益,助力地方發(fā)展。
中國PPP基金再出發(fā) 發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用
中國PPP基金始終堅持政策導(dǎo)向為重,發(fā)揮投資引導(dǎo)作用,積極支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域,加大對基礎(chǔ)設(shè)施補短板、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域投入,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,同時及時積累項目經(jīng)驗,積極為PPP政策研究提供實操樣本,在國內(nèi)PPP行業(yè)的影響不斷提升。
截至2021年12月31日,中國PPP基金累計簽約落地項目涉及項目總投資額超1.1萬億元,占全國PPP綜合信息平臺落地項目規(guī)模的十分之一。
中國PPP基金有關(guān)負責(zé)人表示,經(jīng)過幾年努力,基金項目投資已初具規(guī)模,下一步,將從主要注重項目數(shù)量和投資規(guī)模,向更加重視發(fā)揮項目示范作用、項目質(zhì)量和數(shù)量并重等方面轉(zhuǎn)型。
鹽城新水源地及引水工程。受訪者供圖
“十四五”規(guī)劃綱要為發(fā)展指明了新方向。立足新起點,中國PPP基金將遵循新發(fā)展理念,緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標,發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,把握好我國PPP市場的發(fā)展趨勢和機遇,在繼續(xù)加強項目推進的同時,加強項目全生命周期管理,提高運營環(huán)節(jié)管理效能,為中國PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量,為世界貢獻中國PPP模式的最佳實踐。
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