生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠？這份《規(guī)定》予以明確

2022年05月16日19:43 | 來(lái)源：人民網(wǎng)

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人民網(wǎng)北京5月16日電（記者王仁宏）據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息，近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢等13個(gè)相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

生態(tài)環(huán)境損害包含哪些內(nèi)容？應(yīng)該賠多少、怎么賠？生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》；2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。改革試點(diǎn)和全面試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，各地方組織實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)�！兑�(guī)定》的印發(fā)是進(jìn)一步鞏固改革成果，優(yōu)化制度建設(shè)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展的重要舉措。

《規(guī)定》包含總則、任務(wù)分工、工作程序、保障機(jī)制、附則共5章38條。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》在明確部門(mén)職責(zé)分工、壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長(zhǎng)出牙齒，更加管用好用。

第一，明確部門(mén)任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同自然資源部等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作；二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。

第二，壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。一是強(qiáng)化地方黨委和政府職責(zé)，要求地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)；明確各省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府每年至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報(bào)，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡?wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。三是要求地方對(duì)重大案件建立臺(tái)賬，排出時(shí)間表，加快辦理進(jìn)度。

第三，明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容�！兑�(guī)定》明確對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績(jī)，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序�！兑�(guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復(fù)效果評(píng)估等賠償工作程序，細(xì)化了10個(gè)篩查線索渠道，確定了6類(lèi)不啟動(dòng)和終止索賠的情形，明確了4個(gè)關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點(diǎn)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠，此次《規(guī)定》也做出明確。

根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面：清污費(fèi)用；修復(fù)費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

“生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)兩種情形。對(duì)可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平；對(duì)無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。

《規(guī)定》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)和工作銜接，督促各地以案例實(shí)踐為抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)一步落實(shí)落地。