日前，國務院發(fā)布了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（下稱《指導意見》），從多個方面對我國數(shù)字政府建設提出了明確要求和規(guī)劃。這是國家層面首個針對“數(shù)字政府”的完整定義和指導文件，必將對全國數(shù)字政府建設產(chǎn)生深遠的影響。

一、《指導意見》確立“數(shù)字政府”在“數(shù)字中國”建設中的引領地位

“數(shù)字中國”建設整體概念在不斷深化，“數(shù)字政府”作為“數(shù)字中國”建設的重要組成部分，近年以來在地方和中央的相關政策文件中頻繁出現(xiàn)，逐步替代了“電子政務”“政務信息化”等概念。本次《指導意見》的發(fā)布，正式確立了“數(shù)字政府”的價值與地位，將其作為“建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程”，重要性上升到一個新的高度。

《指導意見》包括一個總體要求、六個原則、兩階段目標、五大體系建設等內(nèi)容。從兩階段目標來看，從現(xiàn)在到2025年，重點建設內(nèi)容是五大體系（政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐）等框架基本建成。

二、技術創(chuàng)新推動理念創(chuàng)新，《指導意見》提出“數(shù)字政府”建設新思路

《指導意見》中既肯定了“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等各地數(shù)字政府建設中的創(chuàng)新實踐，也提出了“加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”、“打造泛在可及的服務體系”、“拓展公平普惠的民生服務”、建設“全國一體化政務大數(shù)據(jù)、政務云平臺體系”等創(chuàng)新性思路，為數(shù)字政府下一步建設升級指明了重點方向。

1、在智慧監(jiān)管領域，提出“加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”。

筆者認為，全方位監(jiān)管，是對市場主體的技術安全、資金流、交易過程、數(shù)據(jù)信息收集和使用、及市場主體間的關系等多方面進行監(jiān)管；多層次監(jiān)管，是從中央到地方各個層次政府根據(jù)自己的職責，建立相應的協(xié)同監(jiān)管制度；立體化監(jiān)管，是監(jiān)管主體和監(jiān)管方式的多元化�！叭�方位、多層次、立體化”的基本理念，除監(jiān)管領域外，也可應用在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理、公共服務、生態(tài)保護等多個領域，預計未來將成為數(shù)字政府在數(shù)據(jù)應用和服務創(chuàng)新方面的主流思路和標準動作。

2、在公共服務領域，提出“打造泛在可及的服務體系”“拓展公平普惠的民生服務”。

筆者認為，泛在可及的服務體系包含三方面內(nèi)涵：一是全時在線，100%服務事項搬到線上受理，統(tǒng)一線上線下服務標準，實現(xiàn)“24小時不打烊”的政府服務；二是渠道多元，通過網(wǎng)站、移動端、智能服務大廳、社區(qū)服務站，甚至送服務上家門等多種方式，實現(xiàn)服務的更好覆蓋和便捷獲取；三是全國通辦，建設統(tǒng)一的身份認證、證照服務、事項服務、政務服務投訴建議、好差評、用戶訪問、搜索服務等一體化服務能力。公平普惠的民生服務強調(diào)兩點：一是普惠，強調(diào)服務的覆蓋性。通過“多卡合一”“多碼合一”等數(shù)字技術，打通城市不同服務部門的藩籬，構(gòu)建城市級的數(shù)字化生活網(wǎng)絡，讓每個市民享受統(tǒng)一入口、便捷的數(shù)字化服務。二是公平，強調(diào)服務的均等性。特別圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。

3、注重從上到下的統(tǒng)籌集約，建設“全國一體化政務大數(shù)據(jù)、政務云平臺體系”。

對于政務大數(shù)據(jù)，可以預見國家將進一步主導數(shù)據(jù)的標準制定、跨域共享與開發(fā)利用，這將強力推動各部委、各省市將在統(tǒng)一的規(guī)范下進行數(shù)據(jù)的共建共享，為“數(shù)字中國”以及“全國統(tǒng)一大市場”提供必不可少的數(shù)據(jù)基礎。在政務云平臺方面，國家提倡“統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通、集約共享”，從部委到省級政務云建設都將在“一體化”“一朵云”的基本建設理念下開展。

4、以開放、健康、安全、國際化為出發(fā)點，“營造良好數(shù)字生態(tài)”。

數(shù)字生態(tài)是全社會生活的數(shù)字化環(huán)境，是面向未來的一種新型社會鏈接關系。數(shù)字政府的建設，當前首要任務是通過各類法律法規(guī)制度機制的完善，來梳理定義清晰的生產(chǎn)關系、標準規(guī)范和安全邊界；然后在這個規(guī)則體系下，積極鼓勵生態(tài)中的各類主體去加強相互之間的可服務性，創(chuàng)造更多的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。包括阿里巴巴在內(nèi)的科技企業(yè)，既是技術提供商，也是數(shù)字生態(tài)的有機組成，需要以更加積極的姿態(tài)融入國家的數(shù)字生態(tài)建設中。

三、“云上數(shù)字政府”是整合數(shù)字技術和服務，加快治理能力現(xiàn)代化的最佳實踐形態(tài)

我們結(jié)合多年來在數(shù)字政府領域的實踐經(jīng)驗，提出了“云上數(shù)字政府”的建設理念和建設方法，以更好的落地《指導意見》的建設要求。

“云上數(shù)字政府”包括“云上”和“數(shù)字”兩個層面�！霸粕稀币馕吨�整合與協(xié)同，以統(tǒng)籌的云為載體，實現(xiàn)各部門各層級管理一體化（財權(quán)、事權(quán)、辦公等）和業(yè)務一盤棋（政策下行、目標拆解、標準貫徹、事項統(tǒng)一等）；“數(shù)字”意味著創(chuàng)新與高效，不僅依靠數(shù)字技術應用，更要通過數(shù)字服務創(chuàng)新，重點解決公共服務“最后一公里”“最后一百米”的問題，滿足百姓體驗和獲得感。“云上”和“數(shù)字”兩種手段有效結(jié)合引發(fā)一系列“化學反應”，保障數(shù)字政府目標有效落地。

“云上數(shù)字政府”具體落地可遵循“六化”的建設方法：

1、一朵云“統(tǒng)籌化”建設

構(gòu)建集中管理方式下分域協(xié)作的“一朵云”模式。利用“一云多區(qū)域”技術，實現(xiàn)多云跨域異構(gòu)，保證政府跨地域業(yè)務協(xié)同和連續(xù)性，助力構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級政務“一朵云”體系，在滿足政務云統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安全和統(tǒng)一運營的同時，兼顧各級別運營和運維需求。同時，利用云原生技術，將云應用中的非業(yè)務代碼部分進行最大化的剝離，讓云設施接管應用中原有的大量非功能特性（如彈性、韌性、安全、大規(guī)模、高并發(fā)等），使業(yè)務更加輕量、敏捷、高度自動化，保障政府數(shù)字化應用的“廣度”和“韌性”。

2、數(shù)據(jù)資源“全息化”重構(gòu)

隨著數(shù)據(jù)多跨場景的不斷涌現(xiàn)，加快數(shù)據(jù)資源在時空維度的“全息化”資產(chǎn)化重構(gòu)，成為云上數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的關鍵基礎。一是多尺度融合，實現(xiàn)從宏觀（�。┑轿⒂^（居村）的數(shù)據(jù)匯通與回流體系；二是多要素疊加，在數(shù)字孿生空間坐標體系下，建立城市空間實體數(shù)據(jù)與政策、人口、經(jīng)濟等運行數(shù)據(jù)的映射；三是交互式感知，從數(shù)據(jù)采集源頭標注時間屬性，數(shù)字空間高度還原并聯(lián)動現(xiàn)實世界；四是仿真推演，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)及業(yè)務運行機理，模擬客觀運行，減少決策試錯成本；五是多樣性多面性，數(shù)據(jù)從單點向網(wǎng)狀演進，數(shù)據(jù)間多維度關聯(lián)和分析，實現(xiàn)對業(yè)務全貌的系統(tǒng)化復原。

3、城市運行機理“結(jié)構(gòu)化”調(diào)度

城市運行機理是指城市各要素在實現(xiàn)某一功能時的內(nèi)在工作方式以及相互作用的規(guī)則和原理。當數(shù)字政府建設進入到城市層級時，科學認識和運用城市運行機理就成為破解“城市病”的重要因素。

上一輪智慧城市建設中，大多數(shù)城市已積累了一批跨領域跨部門跨層級的智慧場景，僅阿里云參與建設的城市大腦中就超600個場景。將優(yōu)秀場景復制到其他城市有兩個關鍵：一是將場景運行機理結(jié)構(gòu)化拆解，落實到城市預案中，實現(xiàn)預案的精細化數(shù)字化管理；二是建立城市資源統(tǒng)籌調(diào)度機制，推動政府和社會可調(diào)度資源數(shù)字化在線化，以便在關鍵時刻按照預案自如調(diào)度。

4、治理與服務“任務化”協(xié)同

隨著數(shù)字政府建設不斷深入，在政策落地和業(yè)務履職過程中，都需要通過一系列具體的、有實操性的“任務”來落實。這些任務分為“治理型任務”和“服務型任務”，前者由政府負責，而后者可通過政府授權(quán)由社會化共同承擔。

對于“治理型任務”，數(shù)字政府關鍵要在傳統(tǒng)“責任到人”的基礎上，拆解和定義具體可執(zhí)行的任務、精準匹配所需的各要素資源、并通過指標動態(tài)衡量執(zhí)行的結(jié)果推動科學履職，從而實現(xiàn)政策聯(lián)動、指標聯(lián)動、任務聯(lián)動、資源聯(lián)動、組織聯(lián)動。對于“服務型任務”，充分考慮人民對于服務的多樣性多層次需求，由政府定義標準、購買服務的方式，通過服務型任務的外包，依靠社會團體、企事業(yè)單位等可靠的社會力量有序參與，實現(xiàn)政府減負和服務效果的提升。

5、業(yè)務“敏捷化”運營

一是指標體系響應的敏捷化，加快建立數(shù)字政府指標體系背后的分析預案和業(yè)務敏捷響應機制，并根據(jù)實際情況隨時調(diào)整。二是數(shù)字資源供給的敏捷化，浙江省通過打造“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）”，搭建了一個全省政務數(shù)字資源的“大超市”，支撐關鍵創(chuàng)新如“寧波市�；�品全鏈條風險智控”建設周期縮減6個月，建設費用節(jié)省2/3。三是業(yè)務應用研發(fā)的敏捷化，通過低代碼開發(fā)技術和開發(fā)平臺的助力，構(gòu)建“應用工廠”模式，大大縮短應用研發(fā)周期。

6、安全“全面化”保障

安全是數(shù)字政府建設的前提和基本要求，從平臺安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、安全管理等多維度，構(gòu)建全方位安全保障體系，為數(shù)字政府安全發(fā)展筑造堅實屏障。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字政府的關鍵作用和建設緊迫性越來越高。我們在長期服務政府的過程中，總結(jié)的“云上數(shù)字政府”建設的理念方法和技術實踐，希望可以幫助政府實現(xiàn)數(shù)字化、智能化運行目標，在政府治理能力現(xiàn)代化之路上探索更多成功模式，貢獻科技力量。

（作者為阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁）

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