國家發(fā)展改革委9月22日召開新聞發(fā)布會。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京9月22日電 （記者許維娜）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十年來主要取得了哪些進(jìn)展和成效？目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總規(guī)模大概是多少？主要來源和支出方向有哪些？

國家發(fā)展改革委22日就生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長張驊介紹我國生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就并圍繞當(dāng)前熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

我國初步建成符合國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系

王心同在發(fā)布會上表示，有關(guān)部門和地方切實加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

一是我國重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)化實化。國家逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償政策。建立森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國家級公益林全部納入補(bǔ)償范圍；持續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵，推進(jìn)禁牧封育和草畜平衡；建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域予以支持。同時，實施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，推動沙化土地封禁保護(hù)，開展耕地輪作休耕制度試點。

二是我國區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。國務(wù)院有關(guān)部門切實加大對區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺建立長江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見，推動區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，到2021年底，全國共建立了13個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是我國市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得重大進(jìn)展。2016年，國辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。開展試點的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)主體認(rèn)真履行社會責(zé)任，建立與項目所在地政府、農(nóng)民共享資源開發(fā)收益的新機(jī)制，走出了資源開發(fā)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合的新路子。2018年，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》。有關(guān)部門和地方積極探索實踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標(biāo)識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。

王心同表示，經(jīng)過十年的努力，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶剿骱蛯嵺`取得豐碩成果，為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)區(qū)域合作共治、促進(jìn)農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極的力量，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的重點工作，完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

圍繞一體治理山水林田湖草沙重點開展三方面工作

張驊在發(fā)布會上表示，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進(jìn)形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，一體治理山水林田湖草沙，是黨中央系統(tǒng)部署的一項重點改革任務(wù)。

近年來，各地區(qū)、各部門圍繞這一理念和要求，開展了大量探索。按照黨中央的部署，國家發(fā)展改革委重點開展了三方面工作：

一是系統(tǒng)謀劃一體化保護(hù)和修復(fù)的總體思路。國家發(fā)展改革委會同自然資源部、國家林草局等部門編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，以及青藏高原、黃河、長江等9個專項規(guī)劃，形成了“1+9”規(guī)劃體系，明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程。

二是逐步健全支持政策體系。按照統(tǒng)籌治理的思路，國家發(fā)展改革委將生態(tài)領(lǐng)域中央投資專項從林、草、沙、濕等單項工程，調(diào)整為以區(qū)域治理為主的綜合性工程。同時，積極支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，豐富地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融、國際金融組織貸款等工具箱，探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機(jī)制。

三是大力推進(jìn)重大工程建設(shè)。國家發(fā)展改革委大幅增加了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域投資力度，啟動實施了庫布齊-毛烏素沙漠綜合防治、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)等一批重點項目。同時，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，引導(dǎo)各地按照生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機(jī)理來配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，努力提高生態(tài)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門和地區(qū)一道，繼續(xù)牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，持之以恒推動重大工程建設(shè)，切實筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，爭取創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。

積極推動《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》盡快出臺

王心同在發(fā)布會上表示，為貫徹落實新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快制定出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項政策納入法治化軌道具有重要意義。

一是制定出臺條例是鞏固生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度成果的現(xiàn)實需要。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求，有關(guān)部門和地方密集出臺了一系列的政策文件，各地探索了多樣的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作實現(xiàn)形式。在現(xiàn)有政策和實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，將實踐經(jīng)驗上升到國務(wù)院條例層面表達(dá)規(guī)范下來并予以提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期的重要舉措，有利于推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

二是制定出臺條例是破解生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域難點堵點，提升法治化水平的迫切需要。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)，現(xiàn)有補(bǔ)償政策仍存在跨領(lǐng)域銜接、跨區(qū)域協(xié)作不夠緊密的問題。加快制定出臺條例，有利于明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府、各類社會主體的責(zé)任，有利于盡快解決長期以來存在的補(bǔ)償周期不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題，實現(xiàn)用法治文明推動生態(tài)文明建設(shè)。

三是制定出臺條例是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的制度保障。我國生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對落后、低收入群體的比例比較高，是促進(jìn)共同富裕重點幫扶保障的區(qū)域。加快制定出臺條例，進(jìn)一步健全長效補(bǔ)償機(jī)制，加大基本公共服務(wù)保障水平，有利于提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感和幸福感，特別是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。

“《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已列入2022年國務(wù)院立法工作計劃，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門積極推動條例盡快出臺。我們始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成以財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場化補(bǔ)償為主體的框架體系，全力推動構(gòu)建生態(tài)受益主體和保護(hù)主體的良性互動關(guān)系，為實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻(xiàn)中國智慧�！蓖跣耐�表示。

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