人民網(wǎng)北京10月30日電 （記者孫博洋）10月25日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，將于11月1日起施行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)個(gè)體工商戶總量達(dá)到1.11億，占市場(chǎng)主體總量的三分之二，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，“四新”經(jīng)濟(jì)占比接近30%，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，有力改善了民生，解決了億萬(wàn)家庭尤其是許多弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題，成為抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和回旋余地的重要支撐。數(shù)以億計(jì)的個(gè)體工商戶發(fā)揮著就業(yè)蓄水池、社會(huì)穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的底氣和韌性所在，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。

記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局了解到，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》共39條，其用10條的篇幅明確了個(gè)體工商戶的法律地位、重要作用，確定了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則，規(guī)定了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制和職責(zé)分工和主要任務(wù)，從整體上對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展進(jìn)行了謀劃和安排。  

在《條例》的第一條中規(guī)定了《條例》的立法目的，與原《個(gè)體工商戶條例》相比，突出了“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督、管理”，體現(xiàn)放管結(jié)合、并重的要求。

在《條例》的第三條中將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的法規(guī)，是新《條例》的一大亮點(diǎn)。這包含兩方面的含義：一是在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心；二是在個(gè)體工商戶中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展。

在《條例》的第四條中提出了個(gè)體工商戶的地位和作用和促進(jìn)發(fā)展的主旨。既是對(duì)個(gè)體工商戶的定位，又是對(duì)《條例》促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神。同時(shí)高度概括了個(gè)體工商戶的重要作用，即“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”，為促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展提供了依據(jù)。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。

《條例》的第五條沿襲了原《個(gè)體工商戶條例》第四條第一款的規(guī)定，突出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。

《條例》的第六條強(qiáng)調(diào)了個(gè)體工商戶的權(quán)益保護(hù)，該條將原《個(gè)體工商戶條例》第二條第二款關(guān)于“個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定予以保留并移至本條，主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。本條中對(duì)個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)更加具體，強(qiáng)調(diào)了“財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”等合法權(quán)益。

在《條例》的七至九條中，用3條的篇幅明確了國(guó)務(wù)院、相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭、11個(gè)部門參加的扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作�！稐l例》將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場(chǎng)監(jiān)管總局作為牽頭部門的職責(zé)任務(wù)。《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施。

《條例》還首次提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，這對(duì)于各地更加重視個(gè)體工商戶發(fā)展、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮個(gè)體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，都具有推動(dòng)作用。

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