《意見(jiàn)》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

“三權(quán)分置”具體指什么？國(guó)家發(fā)改委數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心主任白京羽介紹，建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，主要是從打破僵局的角度出發(fā)，嘗試通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定制度基礎(chǔ)。

“三權(quán)分置將改變數(shù)據(jù)流上下游主體之間的競(jìng)合關(guān)系�！敝袊�(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授朝樂(lè)門(mén)表示，在新競(jìng)合關(guān)系的影響下，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的持有者將自己業(yè)務(wù)范圍拓展至數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)主體多種角色”的現(xiàn)象。另一方面，更多新的數(shù)據(jù)加工使用者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將會(huì)涌現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“多個(gè)主體一種角色”新局面。這種新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量得到大幅提升。

朝樂(lè)門(mén)表示，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制或?qū)⒔o個(gè)人、企業(yè)和政府部門(mén)帶來(lái)新機(jī)遇。例如，對(duì)個(gè)人而言，新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)技能要求出現(xiàn)，數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)師、大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、AI訓(xùn)練師等新崗位將會(huì)受到重視；對(duì)企業(yè)主體而言，會(huì)出現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資方向；對(duì)于政府部門(mén)而言，會(huì)出現(xiàn)新的治理需求及服務(wù)內(nèi)容。

保護(hù)個(gè)人隱私和公共安全前提下 加大數(shù)據(jù)供給

根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉認(rèn)為，中國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，但真正開(kāi)放、共享和使用的數(shù)據(jù)量很小�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)公共數(shù)據(jù)，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)；針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化供給激勵(lì)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)雙向授權(quán)，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些制度設(shè)計(jì)將極大地提升數(shù)據(jù)供給。

加大數(shù)據(jù)供給的前提之一是保護(hù)個(gè)人隱私。當(dāng)前，不少人都在下載使用APP時(shí)遇到過(guò)“不授權(quán)就不給用”的問(wèn)題。朝樂(lè)門(mén)舉例說(shuō)，用戶在打開(kāi)APP使用到一些功能時(shí)，部分APP強(qiáng)制收集的個(gè)人信息或系統(tǒng)權(quán)限不是其正常運(yùn)行或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能必須要用到的，比如影音類APP強(qiáng)制索要位置權(quán)限，游戲類APP讀取聯(lián)系人權(quán)限等。

針對(duì)此類現(xiàn)象，《意見(jiàn)》提出建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

明確權(quán)益分配 數(shù)據(jù)產(chǎn)品前景明朗

《意見(jiàn)》還提及，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

“《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，由于權(quán)益分配的政策與風(fēng)險(xiǎn)尚不明確，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多數(shù)主體處于‘觀望’狀態(tài)，不敢主動(dòng)‘進(jìn)場(chǎng)’交易�！背瘶�(lè)門(mén)表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)在激發(fā)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用的積極性以及推動(dòng)各參與主體進(jìn)場(chǎng)交易等方面有顯著意義。在基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的新生態(tài)系統(tǒng)中，多數(shù)參與主體既是數(shù)據(jù)的使用者，又是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的參與主體之間的權(quán)益關(guān)系的均衡是一種多重快速迭代的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程。對(duì)于任何一類主體權(quán)益的過(guò)度保護(hù)或忽視，都會(huì)影響整個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效果，最終也會(huì)限制那些受保護(hù)的主體本身的權(quán)益。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)品是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)�！背瘶�(lè)門(mén)認(rèn)為，向數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移將會(huì)是傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新的下一個(gè)風(fēng)口，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的大力開(kāi)發(fā)利用會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新支撐點(diǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種不僅限于數(shù)據(jù)形態(tài)、用數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)品。它的研發(fā)需要遵循“三分?jǐn)?shù)據(jù)、七分加工、十二分體驗(yàn)”原則。數(shù)據(jù)固然重要，但數(shù)據(jù)加工更為必要，而提高用戶體驗(yàn)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的最終目的。

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