2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，各級財政部門全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，扎實推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。

近日，財政部召開2022年度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，介紹2022年度財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。全國一般公共預(yù)算支出突破26萬億元，增長6.1%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

預(yù)算執(zhí)行情況總體良好 重點支出保障有力

“2022年，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上表示，受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素影響，二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，下半年隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動總體上有所恢復(fù)，全年相關(guān)稅種實現(xiàn)不同程度增長。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國稅收收入下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。據(jù)了解，2022年，各項稅費政策措施早出快出，形成組合效應(yīng)，預(yù)計全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費達(dá)4.2萬億元。其中，增值稅留抵退稅約2.4萬億元，力度是近年來最大的。

支出層面，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要財力支撐，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。”

數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算支出增長6.1%，具體來看，2022年，教育支出39455億元，比上年增長5.5%；科學(xué)技術(shù)支出10023億元，比上年增長3.8%；社會保障和就業(yè)支出36603億元，比上年增長8.1%；衛(wèi)生健康支出22542億元，比上年增長17.8%；交通運輸支出12025億元，比上年增長5.3%。

“2022年積極財政在抗疫紓困、穩(wěn)定市場主體、擴(kuò)大總需求等方面取得了較好的效果，在防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等方面作出了重大貢獻(xiàn)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時表示，一是財政持續(xù)落實減稅降費退稅，有效緩解了企業(yè)現(xiàn)金流，提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力；二是財政積極支持疫情防控，為維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和正常的市場經(jīng)濟(jì)運行模式發(fā)揮了重要作用；三是財政在支出端持續(xù)發(fā)力，通過專項債等加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入，一方面提振了基建投資擴(kuò)大了總需求，另一方面有利于優(yōu)化長期供給結(jié)構(gòu)；四是財政支持化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，尤其是支持化解房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險等。

積極財政加力提效 重點把握五個方面

積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。展望2023年，積極的財政政策如何加力提效？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“加力”，就是要適度加大財政政策擴(kuò)張力度；“提效”，就是要提升政策效能，將重點把握好五個方面： 

一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

二是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，調(diào)整完善財政政策，增強(qiáng)針對性有效性，更加注重可持續(xù)。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。

四是均衡區(qū)域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機(jī)制，推動財力下沉。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。

五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范財政風(fēng)險。堅持依法行政依法理財，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

羅志恒認(rèn)為，2023年積極財政要加力提效，特別要加強(qiáng)財政政策與經(jīng)濟(jì)政策尤其是與貨幣金融政策的配合，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性金融工具規(guī)模，發(fā)揮其落實項目資本金的作用，提升杠桿作用。此外，貨幣金融政策要為財政營造良好的環(huán)境，從價格和數(shù)量等層面給予支持。

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