2022年，面對(duì)國內(nèi)外多重超預(yù)期因素疊加沖擊，全國各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。

3月1日，財(cái)政部部長劉昆在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。2023年，積極的財(cái)政政策將加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

優(yōu)化減稅降費(fèi)政策“紅包” 助力企業(yè)留住青山

企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大。

財(cái)政部副部長朱忠明介紹，回顧過去一年的減稅降費(fèi)政策，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是力度大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。各項(xiàng)優(yōu)惠政策早出快出，盡早見效。

三是更協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。

2023年，稅費(fèi)支持將如何助力企業(yè)發(fā)展？

朱忠明表示，2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。財(cái)政部將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)。

一是落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策。繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí)，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前形勢(shì)下，不能過于強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)的規(guī)模和數(shù)量，而應(yīng)轉(zhuǎn)到減稅降費(fèi)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的效果上，落實(shí)和完善減稅清費(fèi)。站在更長期的角度，稅制改革至關(guān)重要，不僅要緩解當(dāng)前的財(cái)政收支矛盾，還需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

2023年財(cái)政收入有望增長 收支矛盾依然突出

發(fā)布會(huì)上，劉昆就今年的財(cái)政收支形勢(shì)給出判斷：今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，將帶動(dòng)財(cái)政收入增長，同時(shí)重點(diǎn)支出剛性增加、民生短板保障需要繼續(xù)加強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾依然突出。

劉昆表示，綜合分析判斷，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，體現(xiàn)在財(cái)政收入上主要是兩個(gè)方面的因素。一是經(jīng)濟(jì)回升會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，二是去年集中實(shí)施了留抵退稅，導(dǎo)致基數(shù)相應(yīng)偏低。這兩個(gè)因素共同影響，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性。

從財(cái)政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

劉昆表示，雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但不會(huì)在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，體現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和生態(tài)等五個(gè)方面。

此外，近年來，各級(jí)財(cái)政部門始終把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財(cái)政工作指導(dǎo)方針。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖。劉昆介紹稱，今年，財(cái)政部門一是編緊預(yù)算，二是硬化執(zhí)行，三是盤活存量，四是做好常態(tài)評(píng)估。將按季評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子要求的情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評(píng)估體系建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本。

適度擴(kuò)大支出規(guī)模 積極推動(dòng)全年財(cái)政工作加力提效

2023年，我國積極的財(cái)政政策的“加力點(diǎn)”在哪里，如何進(jìn)一步提高效能？

對(duì)此，劉昆表示，積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

劉昆進(jìn)一步表示，“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。加力點(diǎn)主要是三個(gè)：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

“提效”，就是要提升政策效能。劉昆指出，一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

此外，劉昆還強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，首先是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動(dòng)力。

其次，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。劉昆介紹，黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。

此外，要均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，擰緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

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