人民網(wǎng)北京12月5日電 （黃盛）金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。今年10月底召開的中央金融工作會議提出，要以加快建設金融強國為目標，以推動金融高質量發(fā)展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

如何貫徹落實中央金融工作會議精神，如何全面加強監(jiān)管、牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線？日前，中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤和證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿相繼向媒體公開發(fā)聲，就如何切實提高金融監(jiān)管有效性、如何促進金融平穩(wěn)健康運行等問題進行回應。

潘功勝：統(tǒng)籌發(fā)展和安全 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線

推動穩(wěn)妥化解重點區(qū)域和重點機構金融風險。當前，我國金融風險總體可控，金融機構經營整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，高風險金融機構無論是數(shù)量還是資產規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都很小。中國人民銀行將更好履行中央銀行最后貸款人職能，配合有關部門和少數(shù)高風險機構相對集中的省份制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數(shù)量和風險水平，多渠道補充資本。把握好權和責、快和穩(wěn)等關系，按照市場化、法治化原則處置金融風險，依法保護最廣大儲戶、中小投資者和被保險人的利益。

強化金融穩(wěn)定保障體系建設。完善金融風險防范、預警和處置機制，加強金融風險源頭管控，對金融風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。強化存款保險專業(yè)化、常態(tài)化風險處置職能，豐富存款保險風險處置措施和工具。完善中國特色外匯儲備經營管理制度，維護外匯儲備資產安全和規(guī)模穩(wěn)定。推動金融穩(wěn)定立法，健全金融穩(wěn)定保障基金制度。

做好金融支持地方政府債務風險化解工作。總的看，我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務主要用于基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當?shù)亟洕�發(fā)展有正外部性。大部分債務集中于經濟基礎較好、發(fā)展勢頭強勁的省份，有能力自行化解債務。對于少數(shù)債務負擔相對較重地區(qū)，按照中央部署，在地方政府承擔融資平臺債務風險化解主體責任的基礎上，中國人民銀行會同有關部門指導金融機構按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則，穩(wěn)妥化解地方政府存量債務風險，嚴格控制新增債務，健全債務風險防范長效機制，支持地方經濟高質量發(fā)展。

李云澤：實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋 消除監(jiān)管空白和盲區(qū)

實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，是全面加強金融監(jiān)管的必然要求。初步考慮，全覆蓋的要義包括三個方面：

一是管合法更要管非法，始終堅持金融特許經營、持牌經營原則。二是管行業(yè)必須管風險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動、衍生出金融風險。三是金融監(jiān)管總局牽頭建立兜底監(jiān)管機制。

下一步，金融監(jiān)管總局將在中央金融委員會的統(tǒng)籌領導下，協(xié)同構建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。主要包括：

一是中央金融管理部門對各自監(jiān)管領域分兵把守，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。

二是行業(yè)主管部門在職責范圍內防范和配合處置本行業(yè)本領域的非法金融活動。

三是相關職能部門嚴把登記注冊、廣告營銷等關口，堅決防止亂辦金融。

四是金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責任歸屬認領機制和兜底監(jiān)管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。推動明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產品等金融活動的監(jiān)管責任歸屬。確實難以明確責任的，由金融監(jiān)管總局負責兜底。

易會滿：提升監(jiān)管適應性與針對性 全力維護資本市場穩(wěn)定運行

證監(jiān)會將著力提升監(jiān)管適應性、針對性，為資本市場改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

一是全力維護資本市場穩(wěn)定運行。風平浪靜好行船。將加強對股市交易行為、資金流向的監(jiān)測，建立健全風險綜合研判和預警機制。完善一二級市場逆周期調節(jié)機制，鼓勵和引導上市公司回購、股東增持，發(fā)揮好各類經營主體內在穩(wěn)市作用。健全維護資本市場穩(wěn)定的應急響應機制，加強分級會商和快速反應，守牢風險底線。

二是落實監(jiān)管主責主業(yè)。堅持早識別、早預警、早暴露、早處置，著力提升抓早抓小的能力，強化對大股東資金占用、過度杠桿、產業(yè)資本與金融資本缺乏隔離等潛在風險隱患的源頭治理。健全資本市場防假打假機制，完善行政、民事、刑事立體追責體系，“零容忍”打擊欺詐發(fā)行、財務造假、操縱市場等違法行為。同時，與有關方面一道，防范好房地產風險、地方債務風險和金融風險的傳遞共振。

三是堅決消除監(jiān)管真空。加強監(jiān)管協(xié)同，依法將各類證券活動全部納入監(jiān)管，嚴厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”。協(xié)同有關部門加強對大型企業(yè)集團債務風險的監(jiān)測監(jiān)管。

四是加強監(jiān)管能力建設。落實黨和國家機構改革任務，健全內部協(xié)同機制，切實提高監(jiān)管的有效性。同時，加強監(jiān)管科技建設，強化跨部門信息共享，提升數(shù)字化智能化水平，為監(jiān)管履職提供更有力支撐。 

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