冬日暖陽下，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)正酣——工地上吊車林立、工程車輛川流不息。遠(yuǎn)處，金黃色的航站樓在陽光下熠熠生輝，一架架飛機(jī)沿著跑道滑行、起降……

與此同時(shí)，在20多公里外的昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站（中鐵聯(lián)集昆明中心站）內(nèi)，堆積如山的集裝箱中間的空地上，裝卸車輛正來回穿梭，將裝有電子產(chǎn)品、百貨等貨品的集裝箱裝上中老貨運(yùn)列車……

昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程?hào)|飛行區(qū)下穿通道項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 劉怡攝

這些忙碌場(chǎng)景，是昆明加快推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的一個(gè)縮影。

黨的十八大以來，在國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的支撐下，昆明主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，圍繞云南建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”的發(fā)展定位，明確了建設(shè)輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市的目標(biāo)。

昆明對(duì)自身的定位，也得到了國(guó)家層面的認(rèn)可和肯定。

根據(jù)2021年初公布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，昆明是國(guó)家規(guī)劃的20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市之一。2022年，在云南省交通運(yùn)輸廳的指導(dǎo)下，昆明成功入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)着�城市名單�?/p>

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，政策紅利疊加，昆明搶抓機(jī)遇，不斷完善綜合貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能，提升內(nèi)外聯(lián)通輻射能級(jí)，樞紐作用不斷增強(qiáng)、地位持續(xù)鞏固……

強(qiáng)基礎(chǔ) 提升多式聯(lián)運(yùn)“硬”實(shí)力

入選“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)着�城市名單”，昆明有何底氣�?/p>

翻開地圖，可以清晰地看到，昆明位于陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊、中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是我國(guó)面向南亞東南亞開放的重要門戶，具有東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進(jìn)中原、南下越老達(dá)泰柬、西接緬甸連印巴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多重戰(zhàn)略交匯疊加、不斷釋放區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放潛力。

不過，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施得跟上。

黨的十八大以來，以昆明為核心，云南持續(xù)加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通大通道建設(shè)，布局實(shí)施了“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路網(wǎng)、“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)及“兩出省三出境”水路網(wǎng)，“硬聯(lián)通”網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。同時(shí)，云南構(gòu)建了以昆明為中心的“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站（中鐵聯(lián)集昆明中心站）。王家營(yíng)西集裝箱中心站供圖

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，云南公路總里程達(dá)31.6萬公里，其中高速公路10249公里，居全國(guó)第2位。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4981公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程1212公里；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)15個(gè)、居全國(guó)第4位。

在云南，以昆明為中心，一個(gè)內(nèi)聯(lián)外通、通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成形。

這其中，尤為值得一提的是中老鐵路。

開通兩年來，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客超 2420 萬人次（國(guó)內(nèi)段發(fā)送旅客 2046萬人次）、貨物運(yùn)輸超 2910 萬噸（跨境貨物突破 600 萬噸），貨物品類由開通初期的化肥、百貨等 10 多種擴(kuò)展至電子、光伏、冷鏈水果等 2700 多種；國(guó)內(nèi) 31 個(gè)省市區(qū)先后開行中老鐵路跨境貨運(yùn)列車，貨物運(yùn)輸覆蓋老撾、泰國(guó)、越南、緬甸等 12 個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家。

有了底氣，昆明的入選可謂實(shí)至名歸。在一定程度上，這既是交通運(yùn)輸部對(duì)云南交通在中國(guó)對(duì)外開放格局中作出的卓越貢獻(xiàn)的肯定，也是對(duì)其在未來全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中的樞紐地位的重視。

補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通是前提。入選“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)着�城市名單”不久，昆明便及時(shí)發(fā)布了《昆明市綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)施方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)實(shí)施方案》），依托市內(nèi)現(xiàn)有貨運(yùn)站點(diǎn)，布局建設(shè)“長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐、王家營(yíng)鐵路貨運(yùn)樞紐、桃花村鐵路貨運(yùn)樞紐、草鋪鐵路貨運(yùn)樞紐、青山鐵路貨運(yùn)樞紐及七甸鐵路貨運(yùn)樞紐”六大貨運(yùn)樞紐集群，加快構(gòu)建發(fā)展“國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)體系、陸空多式聯(lián)運(yùn)體系、公鐵（海）多式聯(lián)運(yùn)體系”三大聯(lián)運(yùn)體系。

三大體系共遴選出重點(diǎn)支撐項(xiàng)目13個(gè)。其中：綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)、集疏運(yùn)項(xiàng)目1個(gè)及設(shè)備更新項(xiàng)目5個(gè)。

有了補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策資金支持，六大貨運(yùn)樞紐集群的13個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。

昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程?hào)|貨運(yùn)區(qū)項(xiàng)目施工區(qū)內(nèi)，工人們忙碌不停。人民網(wǎng)記者 劉怡攝

在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程一道，改擴(kuò)建東貨運(yùn)區(qū)工程及東飛行區(qū)下穿通道和綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目也在同步推進(jìn)，改擴(kuò)建工程建成后，機(jī)場(chǎng)將擁有雙航站樓和4條跑道，可滿足年旅客吞吐量9500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、年起降63.3萬架次的運(yùn)輸需求。

在昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站，昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所一期工程已建成投入使用，先后推出的快通模式、提前報(bào)關(guān)新模式、“一單制”業(yè)務(wù)模式等業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式，持續(xù)提升貨物流通效率、降低企業(yè)成本，助力昆明打造區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心。

在中老鐵路貨運(yùn)列車進(jìn)出昆明的第一站——中誼村站，騰俊國(guó)際陸港冷鏈倉儲(chǔ)中心項(xiàng)目也在快速推進(jìn)，明年上半年可竣工投產(chǎn)，屆時(shí)將成為云南規(guī)模最大的冷鏈倉儲(chǔ)中心，極大提升昆明市的冷鏈貨運(yùn)發(fā)展水平，補(bǔ)齊昆明市的冷鏈供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈短板……

據(jù)昆明市交通運(yùn)輸局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，13個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資約27.86億元，投資完成度約27.92%。

建機(jī)制 疏通樞紐經(jīng)濟(jì)“經(jīng)脈”

在中老鐵路開通兩年之際，不斷有捷報(bào)傳來——

10月8日，“滬滇·瀾湄線”國(guó)際貨運(yùn)班列分別從老撾萬象和上海開出，上海-昆明-老撾萬象貨運(yùn)列車實(shí)現(xiàn)直達(dá)。

“滬滇·瀾湄線”國(guó)際貨運(yùn)班列開行首發(fā)儀式在中鐵聯(lián)集昆明中心站舉行。中鐵聯(lián)集昆明中心站供圖

12月3日，載有32車俄羅斯非金屬礦石產(chǎn)品的中歐班列在昆明搭上中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)專列后，從磨憨站出境，自此，“中老鐵路+中歐班列”國(guó)際鐵路運(yùn)輸大通道正式打通。

12月12日，滿載中巴車、鼓風(fēng)機(jī)等貨物的首趟“湘滇·瀾湄線”（懷化—昆明—老撾萬象）國(guó)際貨運(yùn)接續(xù)班列，從懷化駛出，沿著中老鐵路，途經(jīng)昆明，駛向老撾萬象。

……

如此長(zhǎng)距離、跨省甚至跨國(guó)的貨運(yùn)運(yùn)輸，如何確保貨運(yùn)銜接順暢？

“鐵路、海關(guān)、企業(yè)三方信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，企業(yè)在貨物裝車前，就可以在場(chǎng)站內(nèi)提前進(jìn)行海關(guān)申報(bào)，避免口岸申報(bào)時(shí)擁堵積壓，大幅降低了通關(guān)成本。”在昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站內(nèi)，中鐵聯(lián)集昆明分公司副總經(jīng)理徐超解釋，2022年，昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所一期工程建成投入使用后，開通了提前報(bào)關(guān)工作模式，實(shí)現(xiàn)鐵路與海關(guān)信息互聯(lián)互通，有效提升了昆明國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管能力水平。同時(shí)，中心站聯(lián)合海關(guān)、鐵路等一同開展的“快通模式+提前報(bào)關(guān)+瀾湄快線”新業(yè)務(wù)模式，對(duì)提高中老鐵路貨物流通效率、優(yōu)化物流模式、降低企業(yè)成本發(fā)揮了重要作用。

中鐵聯(lián)集昆明中心站內(nèi)的昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。王家營(yíng)西集裝箱中心站供圖

據(jù)了解，截至目前，昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站承擔(dān)了云南路網(wǎng)70%的中老國(guó)際貨物發(fā)送量。

昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所項(xiàng)目?jī)?nèi)的提前報(bào)關(guān)工作模式，不過是《補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)實(shí)施方案》要求的“軟聯(lián)通”工作的一部分。

根據(jù)《補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)實(shí)施方案》要求，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通方面，要拓展綜合貨運(yùn)樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升貨運(yùn)樞紐功能水平、打造國(guó)際貨物集結(jié)中心、推進(jìn)信息互聯(lián)互通互用、構(gòu)建貨運(yùn)樞紐產(chǎn)業(yè)體系；在建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，要強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制、引培優(yōu)質(zhì)貨運(yùn)市場(chǎng)主體、打通政務(wù)服務(wù)便利化堵點(diǎn)、打造通關(guān)一體化改革樣板。

實(shí)施一年多來，六大貨運(yùn)樞紐集群你追我趕，拼建設(shè)速度，也比創(chuàng)新力度。

騰俊國(guó)際陸港東盟多式聯(lián)運(yùn)倉儲(chǔ)物流園。王國(guó)峰攝

在青山鐵路貨運(yùn)樞紐，騰俊國(guó)際陸港對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行全面更新升級(jí)，裝卸、吊裝、倉儲(chǔ)作業(yè)效率大幅提升，運(yùn)營(yíng)成本大幅節(jié)約，全面提高了客戶服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，騰俊國(guó)際陸港與老撾大幅塔納楞陸港簽署了國(guó)際陸港間運(yùn)營(yíng)聯(lián)通戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為中國(guó)“一帶一路”倡議框架下簽署的第一份國(guó)際陸港間合作協(xié)議，也是中老鐵路開通以來中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要支點(diǎn)的第一個(gè)正式合作簽約項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，騰俊國(guó)際陸又將合作不斷向南延伸，相繼與泰國(guó)曼谷蘭卡邦國(guó)際陸港、烏隆他尼府工業(yè)園區(qū)簽署合作協(xié)議，構(gòu)建貿(mào)易大通道。

云南次區(qū)域國(guó)際物流基地。人民網(wǎng)記者 程浩攝

在七甸鐵路貨運(yùn)樞紐，云南云鋁物流投資有限公司依托“云南次區(qū)域國(guó)際物流基地項(xiàng)目”和“云南次區(qū)域國(guó)際物流基地標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力提升項(xiàng)目”的實(shí)施，積極推進(jìn)氧化鋁運(yùn)輸“散改集”工作，被相關(guān)部門評(píng)為物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展全國(guó)5個(gè)經(jīng)典案例之一。

在桃花村鐵路貨運(yùn)樞紐，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位通過市場(chǎng)調(diào)研、客戶走訪，為客戶提供了大宗散堆裝物資“公轉(zhuǎn)鐵、散改集、門到門”一站式全流程服務(wù)的運(yùn)輸組織方案，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。

……

規(guī)則及運(yùn)營(yíng)機(jī)制等“軟聯(lián)通”不斷創(chuàng)建，無疑疏通了六大樞紐集群的“經(jīng)脈”，昆明國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐涌動(dòng)澎湃發(fā)展勢(shì)能。

據(jù)昆明市交通運(yùn)輸局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，昆明國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐完成國(guó)際貨物運(yùn)輸量1531.2237萬噸；多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時(shí)完成率達(dá)83.1%，多式聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)16.3%；國(guó)際航空國(guó)際貨物吞吐量同比增長(zhǎng)30.8%；形成共建共用綜合貨運(yùn)樞紐、培育經(jīng)營(yíng)多式聯(lián)運(yùn)線路的協(xié)議45份；五大鐵路貨運(yùn)樞紐集群為支撐的“昆明—北部灣”的集裝箱班列已常態(tài)化運(yùn)行；依托樞紐集群已推動(dòng)形成4個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)值規(guī)模近4000億元，已成為昆明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐……

彰特色 打造“國(guó)際陸港”

“六大貨運(yùn)樞紐集群通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)，對(duì)區(qū)域倉儲(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力等物流資源整合利用，形成了較強(qiáng)的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，助力全市物流資源集聚形成了新動(dòng)力�！崩ッ魇薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過一年多建設(shè)，昆明國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作成果豐碩，戰(zhàn)略支撐作用日益凸顯，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，物流效率不斷提升，樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，昆明在國(guó)家大通道中的戰(zhàn)略地位得到顯著提升。

中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)專列首達(dá)騰俊國(guó)際陸港。騰俊國(guó)際陸港供圖

補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)階段性任務(wù)圓滿完成，昆明市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充總結(jié)道：“以基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’為基礎(chǔ)、以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’為支撐，昆明國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐的國(guó)際陸路、陸空、公鐵（海）三大多式聯(lián)運(yùn)體系已初具雛形。

連接大通道、聚集大物流、促進(jìn)大貿(mào)易、引育大產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的持續(xù)推進(jìn)，云南審時(shí)度勢(shì)，于近期推出了《中國(guó)·昆明國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《陸港實(shí)施方案》），謀劃將昆明打造成為我國(guó)面向印度洋國(guó)際陸海大通道的戰(zhàn)略樞紐、在南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)具有國(guó)際影響力的一流陸港。

國(guó)際陸港怎么建？

《陸港實(shí)施方案》明確，將銜接國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃、云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、昆明市及磨憨鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建以安寧北港、磨憨南港為“雙核”，王家營(yíng)、晉寧青山片區(qū)為“兩翼”的昆明國(guó)際陸港建設(shè)布局，打造我國(guó)面向印度洋國(guó)際陸海大通道“動(dòng)力之芯”。

《陸港實(shí)施方案》還特別提出，要聯(lián)動(dòng)“五區(qū)”發(fā)展——推動(dòng)昆明國(guó)際陸港與中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中鐵聯(lián)集昆明中心站。人民網(wǎng)記者 劉怡攝

從中可以清晰看到，《補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)實(shí)施方案》明確的六大貨運(yùn)樞紐集群及三大聯(lián)運(yùn)體系中的13個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，也成為昆明建設(shè)國(guó)際陸港的有力支撐。

這其中，王家營(yíng)西集裝箱中心站被寄予厚望。

《陸港實(shí)施方案》提及，2025年前，主要依托王家營(yíng)西集裝箱中心站，統(tǒng)籌中老國(guó)際貨運(yùn)班列、中越國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、中緬印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)班列集成運(yùn)作，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心。

以補(bǔ)鏈強(qiáng)聯(lián)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目為支點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成面，昆明國(guó)際陸港建設(shè)路線清晰明了：“到2030年，全面建成全要素、輻射型、智慧化的國(guó)際陸港……”

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