數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。日前，為積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標(biāo)，從總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

“制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求�！必斦�部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。人民數(shù)據(jù)研究院認(rèn)為，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要與數(shù)據(jù)合規(guī)確權(quán)同步前行。目前數(shù)據(jù)確權(quán)環(huán)節(jié)仍處于探索階段，而只有精準(zhǔn)確權(quán)才能更好地推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，《指導(dǎo)意見》將全面開啟我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理尤其是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的新局面。要深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵屬性與功能定位，聚焦功能發(fā)揮和價值實(shí)現(xiàn)，探索建立市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。

深刻洞察 全面理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵屬性

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，資產(chǎn)是指“企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源�！�

而作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，《指導(dǎo)意見》明確提出了數(shù)據(jù)的“資產(chǎn)屬性”，經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運(yùn)營研究中心副研究員譚靜認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵屬性要回歸市場化為主導(dǎo)推動的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化形成過程。

“‘資產(chǎn)不是生而為資產(chǎn)’，需要一個形成過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成本質(zhì)上是數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的過程，有賴于一個‘以市場為主導(dǎo)’的開發(fā)利用、授權(quán)運(yùn)營及交易機(jī)制。資產(chǎn)化形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備一般資產(chǎn)形態(tài)的可流通性、可交易性、可增值性、價值可評估等經(jīng)濟(jì)屬性�！弊T靜對人民網(wǎng)記者表示。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室副主任張楠認(rèn)為，數(shù)據(jù)定價和確權(quán)是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化過程中，數(shù)據(jù)定價和確權(quán)面臨著從向社會轉(zhuǎn)嫁不合理成本、估值虛高、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失和公共安全等風(fēng)險。

人民數(shù)據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理需要加速數(shù)據(jù)合規(guī)確權(quán)。為推動解決數(shù)據(jù)確權(quán)難題，人民數(shù)據(jù)基于人民鏈·數(shù)據(jù)確權(quán)平臺推出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”，依托“人民數(shù)據(jù)確權(quán)108項(xiàng)名錄”進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，主要包括經(jīng)營資質(zhì)審查、數(shù)據(jù)來源審核、數(shù)據(jù)資源審查、數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查、數(shù)據(jù)安全審查等五大類審查項(xiàng)，以“數(shù)據(jù)合法擁有或控制”為審查核心，從“有資質(zhì)、有源頭、有數(shù)據(jù)、有產(chǎn)品”四個方面進(jìn)行合規(guī)審查和確權(quán)，從而助力企業(yè)和機(jī)構(gòu)摸清家底，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)，并為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表做好準(zhǔn)備。

釋放價值 促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用

《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理總體目標(biāo)規(guī)定中，提到“不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值”“有效釋放公共數(shù)據(jù)價值”。對于如何釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造功能，譚靜認(rèn)為，要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)是價值創(chuàng)造，通過健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局。

在不同主體不斷釋放經(jīng)濟(jì)和社會價值的同時，海量數(shù)據(jù)伴隨經(jīng)濟(jì)行為和管理行為而生。“要回歸市場化為主導(dǎo)推動的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化形成”意味著市場上大量主體要參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)、流通、交易、運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)，而其中隱藏著諸多數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險指的是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)、交易、運(yùn)營等過程中可能發(fā)生的損害數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的風(fēng)險，包括但不限于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的虛增、濫用、非法使用、泄露等情況�！睆堥�表示，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險是為了避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值損害或不當(dāng)使用導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、信息泄露、社會信任危機(jī)等問題，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。

為避免公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的過度逐利傾向，避免偏離公共治理目標(biāo)、不合理加劇社會公眾使用成本，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本�！�

此外，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險。

“通過發(fā)揮不同中介機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)聚集、登記、價值鑒定、稽查、流通、管理、服務(wù)、審計等不同環(huán)節(jié)的專業(yè)能力，可以有效為數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障和安全保障，避免數(shù)據(jù)運(yùn)營過程面臨的法規(guī)合規(guī)風(fēng)險、數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。”張楠表示。

監(jiān)管前行 有效提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管能力

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求�！吨笇�(dǎo)意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。其中提到，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍。

張楠表示，與一般數(shù)據(jù)資產(chǎn)相比，國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有龐大規(guī)模、多元業(yè)務(wù)、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國家安全相關(guān)、政府監(jiān)管和公眾關(guān)注等特征�？茖W(xué)、合規(guī)、安全、高效地管理國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)至關(guān)重要。

“強(qiáng)調(diào)將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入重點(diǎn)檢查范圍，基于兩方面原因�！睆堥�分析，一方面，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中通常扮演著關(guān)鍵的角色，擁有大量資源和數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及廣泛的行業(yè)和領(lǐng)域，可能涉及商業(yè)機(jī)密、國家安全等敏感信息，需要特別關(guān)注其管理、使用和安全，以防范潛在的風(fēng)險；另一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中尚有許多亟待明確和細(xì)化的規(guī)則，在對國有企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)重點(diǎn)檢查和監(jiān)管的過程中，存在一定的調(diào)整和試錯的空間，有助于逐步形成主體責(zé)任和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管體系，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管能力提升。

譚靜則認(rèn)為，要針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營，提升信息披露質(zhì)量、加大財會監(jiān)督力度、強(qiáng)化審計監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。（實(shí)習(xí)生張泊洋、羅韻對此文亦有貢獻(xiàn)）

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