日前，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（以下簡稱《通知》），明確了新的工作任務(wù)和工作要求，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供規(guī)劃指導(dǎo)。

《通知》運用“因地制宜、分類施策”的經(jīng)驗，從強(qiáng)化縣域?qū)用娼y(tǒng)籌、提升編制成果質(zhì)量、加強(qiáng)土地政策融合3方面針對不同類型、不同發(fā)展階段的村莊明確了工作任務(wù)；運用“循序漸進(jìn)、久久為功”的經(jīng)驗，在《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從分類推進(jìn)規(guī)劃編制、引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與、健全實施與保障機(jī)制3方面，明確了工作要求，逐步完善對村莊規(guī)劃的指導(dǎo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》堅持統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上循序漸進(jìn)、久久為功，做好縣域統(tǒng)籌、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障。

加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌 強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)民離開故土。據(jù)統(tǒng)計，從2010至2020年間，全國農(nóng)村常住人口減少1.79億人，而同期村莊建設(shè)用地增加277.73萬公頃，資源閑置、粗放利用等問題進(jìn)一步加劇。

通過科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源，帶動人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局，以更高效率配置空間資源，才能更好滿足農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示，《通知》落實了中央一號文件“強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌”要求，提出在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢。

黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。重點任務(wù)之一是扎實穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，主要解決“有新房沒新村，有新村沒新貌”問題，具體工作包括統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。

楊浚介紹，《通知》進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村空間設(shè)計工作要求。一是因地制宜開展空間設(shè)計。按照全域全要素的要求，從大地景觀、村莊風(fēng)貌、重要建筑等不同層次、不同側(cè)面體現(xiàn)不同村莊的特點，實現(xiàn)各美其美、美美與共的目標(biāo)，杜絕“千村一面”。二是通過空間設(shè)計引領(lǐng)空間分布。優(yōu)化土地利用和功能布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求。

堅守底線 提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效

中央一號文件提出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。

梳理發(fā)現(xiàn)，《通知》圍繞嚴(yán)守底線、注重資源資產(chǎn)調(diào)查、加強(qiáng)安全韌性、強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合、加強(qiáng)全生命周期管理、強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了明確，以提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效。

楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線，科學(xué)選址建設(shè)空間保障農(nóng)民生命安全，是保障國家安全健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)底線，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的管控要求，用好政策工具，引導(dǎo)耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護(hù)，并落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

在廣西、貴州等地，探索村莊建設(shè)用地規(guī)模在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間騰挪，盤活了存量資源，滿足了不同發(fā)展階段、不同發(fā)展訴求的村莊對空間資源的不同需求；在江蘇，探索規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)預(yù)留，未來結(jié)合項目落地落圖，以應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項目急、小、快，且部分選址有特殊要求須遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)居民點等問題；在浙江，探索通過村莊規(guī)劃引導(dǎo)全域土地綜合整治，優(yōu)化整合永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界等空間……隨著鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)，各地在規(guī)劃和土地政策融合方面開展了一些探索。

楊浚表示，下一步，自然資源部將不斷健全完善國土空間規(guī)劃體系，指導(dǎo)地方編制能用、好用、管用的“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等黨和國家重大戰(zhàn)略的落地見效提供空間保障。

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