【要點摘要】

·一季度，全國一般公共預算收入60877億元，按可比口徑計算繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢。

·一季度，全國一般公共預算支出完成預算的24.5% ，高于近3年的平均水平，重點支出得到較好保障，財政支出進度合理加快。

·根據超長期特別國債項目分配情況，及時啟動超長期特別國債發(fā)行工作。

·將更多新能源、新基建、新產業(yè)領域納入專項債券投向領域，增加“獨立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍。

·密切關注儲蓄國債的供需關系變化和銷售情況，研究適當增加發(fā)行規(guī)模。

4月22日下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹2024年一季度財政收支情況。財政部副部長王東偉表示，今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，持續(xù)用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合運用多種政策工具，促進經濟持續(xù)回升向好。一季度，財政收支運行平穩(wěn)。

多位專家在接受人民網記者采訪時表示，綜合來看，財政政策落實“適當加力、提質增效”的政策要求，推動經濟延續(xù)恢復態(tài)勢和回升向好，一季度財政運行情況表明，中國經濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢沒有變，經濟運行實現平穩(wěn)開局。展望下階段，在積極財政政策尤其是1萬億超長期特別國債發(fā)行、專項債加快發(fā)行和使用的支持下，二季度經濟恢復的基礎將更加牢固、物價也將進一步回升，實現財政、經濟的良性循環(huán)。

收入延續(xù)恢復性增長態(tài)勢 重點支出得到較好保障

王東偉介紹，一季度財政收支呈現出三方面特點：一是財政收入按可比口徑計算繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢；二是文旅消費、先進制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長；三是重點支出得到較好保障。

具體看，收入方面，一季度全國一般公共預算收入60877億元，同比下降2.3%�？鄢�特殊性因素影響后，可比增長2.2%左右，延續(xù)恢復性增長態(tài)勢。

對此，北京國家會計學院副院長李旭紅表示，這延續(xù)了恢復性增長趨勢，與宏觀經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢基本一致。在收入增長的趨勢帶動下，財政收支平衡狀況將進一步改善。同時，也應注意到，當前我國正處于新舊動能轉化的關鍵節(jié)點，需進一步深化經濟體制改革，有效發(fā)揮政策紅利，激發(fā)經濟潛能，賦能財政可持續(xù)性發(fā)展。

稅收層面，一季度，國內消費稅5111億元，同比增長10%；車輛購置稅700億元，同比增長10.5%；企業(yè)所得稅11780億元，同比增長1%。李旭紅分析指出，消費稅和車輛購置稅同比增長較快，反映出隨著我國經濟回升向好，居民購買力逐漸恢復，消費潛力不斷釋放。同時，也體現出車輛購置稅減免政策等稅收優(yōu)惠政策有效發(fā)揮了對消費的引導與激勵作用，對擴大有效內需，推動經濟結構調整具有積極意義。企業(yè)所得稅呈現出增長態(tài)勢，表明經營主體活力得到恢復，盈利能力有所提高，經濟活躍程度不斷提升。

粵開證券首席經濟學家羅志恒分析表示，從收入結構看，一季度住宿餐飲等服務消費行業(yè)以及先進制造行業(yè)稅收收入增速明顯高于財政收入整體增速，反映出服務消費持續(xù)恢復以及新質生產力發(fā)展穩(wěn)步推進，這是一季度經濟超預期的重要動能。一季度乘用車銷量達到兩位數增長，帶動相應的車輛購置稅和國內消費稅分別增長10.5%和10%，反映出居民消費信心回暖，以及消費活動在拉動經濟增長和貢獻財政稅收上起了重要作用。

支出層面，數據顯示，一季度，全國一般公共預算支出同比增長2.9%。主要支出領域中，社會保障和就業(yè)支出12708億元，增長3.7%；教育支出10436億元，增長2.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5614億元，增長12.1%；農林水支出5185億元，增長13.1%；住房保障支出2049億元，增長7.8%。

“從支出結構看，社會保障與就業(yè)、住房保障等事關民生支出增速高于整體增速，反映出財政支出結構在持續(xù)優(yōu)化有利于提振消費�！绷_志恒分析表示。

李旭紅認為，總體上看，財政支出兼顧規(guī)模與結構，對推動宏觀經濟的復蘇、促進經濟結構調整、帶動社會資本投資具有積極意義。

根據超長期特別國債項目分配情況 及時啟動發(fā)行工作

政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

對公眾關心的1萬億元超長期特別國債何時發(fā)、怎么發(fā)等問題，財政部預算司司長王建凡表示，將根據項目分配情況，及時啟動超長期特別國債發(fā)行工作。

王建凡介紹，將根據超長期特別國債項目分配情況，及時啟動超長期特別國債發(fā)行工作。結合債券市場需求和超長期特別國債對應建設項目的實施周期，科學設計發(fā)行品種期限，實現與項目期限的合理匹配。同時，統(tǒng)籌一般國債和特別國債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏。

此外，加強中央和地方資金、存量和增量資金統(tǒng)籌，與超長期特別國債資金形成合力，提高資金整體效能。

監(jiān)管方面，王建凡表示，將結合超長期特別國債資金實際，研究建立監(jiān)管機制，加強對資金分配、下達和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。

羅志恒表示，超長期特別國債能夠擴大總需求，鞏固當前經濟回升向好的態(tài)勢。同時，可以優(yōu)化中央和地方的債務結構，降低債務風險，有利于提高經濟運行的效率、優(yōu)化供給結構，有助于提振市場信心和預期，釋放出積極的財政政策將更好支持經濟發(fā)展的信號。

財政部回應專項債發(fā)行偏慢：全年發(fā)行規(guī)�？傮w仍符合預期

今年以來，地方專項債發(fā)行整體偏慢。對此，財政部相關負責人做出回應，表示全年發(fā)行規(guī)�？傮w仍然是符合預期的。

財政部預算司司長王建凡表示，一季度發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應對疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模；另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場利率等因素相關，同時在提高專項債項目質量、加強項目前期準備等方面做了大量工作，全年發(fā)行規(guī)�？傮w仍然是符合預期的。

王建凡表示，接下來將指導地方合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績效。

從地方債投向領域看，今年一季度，各地發(fā)行專項債券主要用于市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程等重點領域項目建設。

王建凡介紹，今年，我國不斷優(yōu)化調整專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產業(yè)領域納入專項債券投向領域，引導地方加大對“國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學生宿舍”等領域的支持力度，進一步謀劃經濟社會效益明顯、帶動效應強、群眾期盼、早晚要干的重大項目。

同時，嚴格落實專項債券禁止類項目清單。目前，財政部正在從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面對項目加強審核把關，提高項目儲備質量。

儲蓄國債“一債難求”？財政部回應：研究適當增發(fā)規(guī)模

針對近期投資者積極認購國債，部分銀行出現“一債難求”的情況，財政部國庫司司長李先忠現場給予回應。

李先忠表示，儲蓄國債代表的是國家信譽，保本保息、收益穩(wěn)定，長期以來受到廣大投資者青睞。從今年3月、4月儲蓄國債發(fā)行情況看，發(fā)行總體平穩(wěn)，存在局部供需矛盾。

目前，我國儲蓄國債分為憑證式和電子式兩種，其中憑證式儲蓄國債通過銀行網點柜面銷售，電子式儲蓄國債既可以在柜面銷售，也可以通過網上（手機）端銷售。

李先忠介紹，憑證式儲蓄國債的銷售，因為各銀行網點的客戶群不同，需求也不一樣，目前銷售額度在各網點之間靈活調劑還存在一定困難，造成部分網點出現供需矛盾。

關于電子式儲蓄國債的銷售，李先忠表示，其銷售額度可以在不同銀行、銀行內不同網點間、柜面和網上（手機）端靈活調劑。

據統(tǒng)計，60歲以上的投資者占儲蓄國債投資者的比例達55%，這些投資者偏好在柜面購買，為了更好地保障這些傳統(tǒng)客群的購債需求，電子式儲蓄國債在發(fā)行首日銷售額度向柜面適度傾斜，首日柜面銷售額度占各銀行基本銷售額度的60%。因此，柜面認購需求基本能夠得到滿足。4月份發(fā)行的電子式儲蓄國債，發(fā)行首日即售出計劃發(fā)行額的99.7%，進度明顯快于近幾年的平均水平。從柜面銷售看，多數銀行銷售時長超過2小時。網上（手機）端因可同時容納更多投資者購買，銷售更加集中，部分銀行網上（手機）端出現了瞬時的供需矛盾，32家銀行的網上（手機）端銷售時長平均約半小時，但是有2家銀行銷售時長持續(xù)不到1分鐘，基本上是秒光，另有7家銀行是6分鐘內售罄。

“4月份以來，受部分銀行降低存款利率、暫停銷售大額存單等因素影響，儲蓄國債關注度進一步提高”，李先忠在解釋為何出現儲蓄國債的供需矛盾時表示。

李先忠表示，為了進一步滿足投資者購債需求，下一步，將采取以下四項措施：

一是密切關注儲蓄國債的供需關系變化和銷售情況，研究適當增加發(fā)行規(guī)模。“一債難求”核心就是需求旺盛，供給相對不足，所以下一步要研究適當增加發(fā)行規(guī)模。

二是研究進一步調降單人購買限額，使儲蓄國債能夠惠及更多的投資者。

三是在保障柜面銷售的基礎上，不斷提升電子式儲蓄國債的信息化服務水平，穩(wěn)步增加電子式儲蓄國債網上（手機）端銷售額度。同時，加大宣傳，引導更多的投資者通過網上（手機）端購債，改進購債體驗。

四是會同有關部門，進一步優(yōu)化憑證式儲蓄國債的額度分配機制，更好地匹配有實際需求的網點，并研究優(yōu)化憑證式和電子式兩種儲蓄國債發(fā)行比例的中長期安排，更好地滿足投資者購債需求。

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