政府謀求轉(zhuǎn)身：“定制”公共服務(wù) “裁減”微觀管控

　　延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢是最明智選擇

　　宏觀布局篇

　　政府謀求轉(zhuǎn)身：“定制”公共服務(wù) “裁減”微觀管控

　　延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢是最明智選擇

　　受需求減弱、產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素的影響，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。在此背景下，市場各方對下一步宏觀政策走向表示強(qiáng)烈關(guān)注。專家表示，從宏觀上看，本輪經(jīng)濟(jì)下行在很大程度上是趨勢性的、結(jié)構(gòu)性的下行，是潛在增長率下移的規(guī)律性作用，要延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢是最明智的選擇。

　　政府購買公共服務(wù)激活服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利。

　　“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務(wù)三類，在此三類領(lǐng)域中政府采購服務(wù)所占比例不到20%，購買服務(wù)范圍也僅局限在社會保障和社會管理方面�！眹�家信息中心助理研究員呂漢陽在接受《證券日報》記者采訪時表示，中國政府采購資金規(guī)模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%。而政府采購規(guī)模占GDP比重15%至20%是一個比較合理的水平，由此來看，政府采購規(guī)模尤其是服務(wù)類采購規(guī)模有很大提升空間。

　　根據(jù)國務(wù)院要求，未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理、燃?xì)夂凸�熱老舊管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強(qiáng)投資，擴(kuò)大外包比例。專家粗略估算，本次會議上列出來的投資項(xiàng)目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會低于四萬億元。

　　業(yè)界認(rèn)為，政府向社會組織等社會力量購買公共服務(wù)，意味著政府、市場和社會的關(guān)系將得以進(jìn)一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務(wù)，政府都將逐漸退出。

　　“今年國務(wù)院密集部署推進(jìn)政府購買服務(wù)，意在通過此措施來激活整個服務(wù)業(yè)鏈條，帶動整個服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎預(yù)計，未來政府鼓勵購買服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒓�中在電信、金融、合同能源管理、IT、云計算等服務(wù)產(chǎn)品。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速有利于提振投資和拉動消費(fèi)

　　以7月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志，我國近期推出了新一輪投資計劃。專家認(rèn)為，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長“興奮點(diǎn)”，使我國經(jīng)濟(jì)保持適度增長水平，已成為政府當(dāng)前迫切需要面對的考題。

　　此次投資計劃選擇領(lǐng)域較為慎重，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有許多有利條件和積極因素，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間依然很大。

　　“人口數(shù)量急劇增加對城市的承載能力帶來巨大考驗(yàn)，原有的城市建設(shè)水平已不能滿足需要，這就導(dǎo)致‘城市病’多發(fā)頻發(fā)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為當(dāng)前重要任務(wù)，既可以提振投資和拉動消費(fèi)，也能改善城市居民的生活條件，解決城市建設(shè)遺留問題�！�

　　在新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)投資計劃中，加快節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)前宏觀調(diào)控穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合的思路。據(jù)專家測算，“十二五”期間，我國節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面的投資將達(dá)2.3萬億元，可再生能源投資將達(dá)到1.8萬億元。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，這一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。

　　對此，專家表示，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以緩解地方財政投入的壓力，防止地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步積累；另一方面也可以疏導(dǎo)民間存量資金，引導(dǎo)其投入到更多的實(shí)業(yè)上去。

　　政府放權(quán)：上海領(lǐng)銜自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。對于上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的意義，輿情已達(dá)成共識：依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要釋放新的增長能量；探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，此舉已經(jīng)成為“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新引擎。

　　上海市政府參事室主任王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級避不開的問題。”

　　“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)短期內(nèi)主要受益的區(qū)域還是集中在自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部，以外高橋(行情,問診)地區(qū)為核心擴(kuò)展至洋山港臨港新城與機(jī)場保稅區(qū)；隨后將輻射至全上海乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”申銀萬國分析師李慧勇認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗(yàn)田。

　　李慧勇分析稱，在相關(guān)行業(yè)中，與自貿(mào)區(qū)直接相關(guān)的貿(mào)易、航運(yùn)、港口、物流、建筑、地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域?qū)⒆顬槭芤妗?/p>

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和對外開放、促進(jìn)改革都有推進(jìn)作用，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也會面臨“過度監(jiān)管”所造成的競爭力喪失的困境，以及“過度開放”所帶來的虛假交易和投機(jī)資本猖獗、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)四伏的問題。

　　“自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的同時還要建立有效的監(jiān)管措施，防止國內(nèi)部分企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移、套利等‘搭便車’的行為�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，試驗(yàn)區(qū)的作用之一就是控制風(fēng)險，先行先改。