養(yǎng)老談

　　□姜巖

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府職能首先受制于國(guó)家基本政治制度。馬克思將人類解放作為畢生追求的價(jià)值目標(biāo)，并將全部的心血和智慧傾注在對(duì)人類解放道路的探索上。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度正是在馬克思主義的理論指導(dǎo)下不斷發(fā)展和完善起來的。這一制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主結(jié)合、把發(fā)展民主與完善法治結(jié)合、把集中領(lǐng)導(dǎo)與民主決策結(jié)合，既有效發(fā)揮了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揚(yáng)了人民民主，這是對(duì)西方資本主義民主政治的揚(yáng)棄與超越。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度旗幟鮮明地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。民生成為政治生活的重點(diǎn)，民意成為政治決策的準(zhǔn)繩，這與資本主義社會(huì)條件下不斷深化的階級(jí)沖突、政黨政治和政治家之間的利益爭(zhēng)斗所博弈發(fā)展的社會(huì)福利與養(yǎng)老保障制度有著本質(zhì)的不同。

　　社會(huì)主義民主政治制度對(duì)于社會(huì)主義養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善本質(zhì)上發(fā)揮著支持、推動(dòng)與保障作用。

　　第一，社會(huì)主義的本質(zhì)要求成為推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的主要力量。從本質(zhì)上看，階級(jí)沖突一直是資本主義政治生活的核心，它推動(dòng)著資本主義社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展。以歐洲養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展為例，19世紀(jì)中后期，在工人運(yùn)動(dòng)日益高漲的情況下，為緩和德國(guó)社會(huì)日益升級(jí)的階級(jí)沖突和階級(jí)矛盾，俾斯麥政府建立并實(shí)施的世界上第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一舉措有效緩解了工人階級(jí)與資本家之間的階級(jí)沖突，不僅使工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率得以持續(xù)提高，而且使執(zhí)政黨的統(tǒng)治得以穩(wěn)固，使國(guó)家觀念在產(chǎn)業(yè)工人中得以強(qiáng)化。這位一貫倡導(dǎo)用“鐵和血來解決重大社會(huì)問題”的首相也因此被社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展史而銘記。二戰(zhàn)結(jié)束初期，兩大政治陣營(yíng)、冷戰(zhàn)格局上升為世界政治生活的首要問題。西歐國(guó)家紛紛將政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為普惠型福利迅速推廣，政治上的根本目的仍是調(diào)和并掩飾階級(jí)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)和諧的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境。然而，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨放緩、國(guó)民收入兩極分化加劇、政府無力承擔(dān)慷慨的福利承諾情況下，曾經(jīng)被模糊的工人與資本家之間的階級(jí)矛盾再次被激化，它也將再次推動(dòng)著資本主義社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深化。與資本主義社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生與發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，在社會(huì)主義社會(huì)條件下，階級(jí)矛盾已不再是社會(huì)的主要矛盾。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到人民共同富裕和社會(huì)公平公正成為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，它推動(dòng)著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展向著滿足最廣大人民群眾根本利益的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　第二，中國(guó)政黨制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供著有力保障。政黨作為國(guó)家與社會(huì)的主要橋梁，在民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。政黨政治將帶給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的政策結(jié)果。政黨體系產(chǎn)生在國(guó)家的政治制度基礎(chǔ)之上，一般是由更深遠(yuǎn)的其他政治分化而形成(M.Kohli，2000)。在資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制度下，政黨通過競(jìng)選程序上臺(tái)執(zhí)政。當(dāng)政黨為爭(zhēng)取民主選舉的選票而展開競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)福利由于涉及的選民范圍廣、對(duì)選民影響深，成為各利益集團(tuán)發(fā)揮其影響力的理想陣地。通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策選擇，各政黨所代表的利益集團(tuán)有可能控制其他社會(huì)團(tuán)體，增加自身選舉或執(zhí)政的政治籌碼，滿足于政黨競(jìng)爭(zhēng)需要，服務(wù)于政黨所代表的利益集團(tuán)。與資本主義社會(huì)的政黨相比較，中國(guó)的政黨制度在性質(zhì)上具有非利益集團(tuán)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中華民族的先鋒隊(duì)，代表著廣大人民的根本利益。為國(guó)民謀福祉，讓百姓得實(shí)惠，這是我黨的永恒追求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再是政黨競(jìng)爭(zhēng)的工具，更不會(huì)作為執(zhí)政的政治籌碼而被利用。同時(shí)，黨內(nèi)的民主集中制規(guī)避了西方政黨在養(yǎng)老金政治中互相牽制、議而不決、決而難行的弊端，為正確的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決策在正確的時(shí)點(diǎn)、以正確的方式得以實(shí)施奠定了有利的政治基礎(chǔ)。

　　第三，“公仆”思想使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政策選擇與制度目標(biāo)高度一致。一個(gè)國(guó)家的政治制度是通過激勵(lì)與約束政治家或政治領(lǐng)導(dǎo)者的選擇而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策發(fā)生影響。相對(duì)于政治家的政治生命而言，人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化周期足夠長(zhǎng)。如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中引入現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政治收益即時(shí)顯現(xiàn)，所以政治家對(duì)推行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般會(huì)更充滿激情；而縮減慷慨的養(yǎng)老待遇，或者將現(xiàn)收現(xiàn)付向基金制轉(zhuǎn)軌，政策收益也許需要在十年、或者二十年后顯現(xiàn)，而政治成本卻體現(xiàn)在當(dāng)期。因而，西方的政治家們出于自身政治生涯的考慮，對(duì)于當(dāng)期政治成本遠(yuǎn)超過政治收益的改革往往非常謹(jǐn)慎，甚至采取拖延或回避的策略，以確保政治家個(gè)人的政治收益不受損害。與資本主義的政治家精神形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來所形成的“公仆”思想體系，它使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政策選擇與人民群眾的利益高度一致。中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨人繼承并弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義的公仆理論，從 “全心全意為人民服務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”“三個(gè)代表”直到“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，形成了我黨一脈相承的“公仆思想”體系。在實(shí)際工作中，黨的“公仆思想”體系有效激勵(lì)著領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻以廣大人民群眾的利益為重心，進(jìn)行合理的政策選擇，滿足廣大人民群眾當(dāng)前及未來的各項(xiàng)利益訴求。

　　可見，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善而言，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度有著較為明顯的制度優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老是一種孝道，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)體現(xiàn)。如何結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，有效展現(xiàn)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，并且使這種制度優(yōu)勢(shì)能夠在民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得以充分體現(xiàn)，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)在中國(guó)政治領(lǐng)域要解決的核心問題，其解決的突破口在于政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府職能和市場(chǎng)功能的邊界，這是我們當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重中之重。

　　按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向是，“以構(gòu)建公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展的成果為最大多數(shù)人所共享”。正如上文所述，在社會(huì)主義民主政治制度下，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化而發(fā)生的政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政治生活中一項(xiàng)自我完善的社會(huì)系統(tǒng)工程。政府職能轉(zhuǎn)變是中國(guó)完善并深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，而以養(yǎng)老保障為核心的社會(huì)保障制度的建立又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程。政府受人民之托來管理事務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，使國(guó)民共享社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因而，政府職能的轉(zhuǎn)變也就成為了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠得以深化的前提。當(dāng)然，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)職能的轉(zhuǎn)變方向既不可能是財(cái)政上的無所不包，更不可能是政府養(yǎng)老職能的全盤退出。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)而言，在不同的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，存在著適度的基本養(yǎng)老保障水平，以及可能的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。因而，政府的基本養(yǎng)老保障職能的界定應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面予以考慮:一方面是政府養(yǎng)老保障行為的價(jià)值判斷基礎(chǔ)，即廣大人民群眾對(duì)養(yǎng)老保障的偏好與預(yù)期；另一方面是政府養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，這與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力緊密相關(guān)，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展范疇。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司。本選題受中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年研究生科研創(chuàng)新基金資助）

　　（該系列之一見11月1日第6版）

(來源:中國(guó)保險(xiǎn)報(bào))