在社保制度建設(shè)“全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的“十二字”方針中，“�；�本”處于十分重要的地位，因?yàn)樗�是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心目標(biāo)，只有確保實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能證明自身存在的意義。

　　正確界定“�；�本”的內(nèi)涵

　　所謂“�；�本”，就是要通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供養(yǎng)老金，為滿足退休者的基本生活需要提供保證。不過，這個概念至多可以告訴我們，如果人們想僅僅通過參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就過上富足的生活，那只能說是錯覺。

　　在傳統(tǒng)的國家養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金的替代率很高，有時候甚至超過了100%。不過，那時候國家養(yǎng)老金幾乎是退休者的全部收入來源。在單一的國家養(yǎng)老金制度向新的多支柱體系轉(zhuǎn)變之后，基本養(yǎng)老金制度只是整個養(yǎng)老保障體系的一個組成部分。退休者除了基本養(yǎng)老金，還應(yīng)該有其他養(yǎng)老金來源。因此，新制度下基本養(yǎng)老金的替代率水平是不應(yīng)該向國家養(yǎng)老金制度看齊的。而且，即使是那些在舊制度下已經(jīng)退休的人，他們的基本養(yǎng)老金也難以再保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國家養(yǎng)老金的替代率水平，因?yàn)樵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，原有的低工資制度已經(jīng)逐漸被市場化的工資制度所取代，普通勞動者的工資除了用于日常消費(fèi)之外，還可以積累比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代更多的儲蓄，用于養(yǎng)老等目的。這從另一個角度說明，國家所籌集的資金已經(jīng)不應(yīng)該成為退休者養(yǎng)老的唯一資金來源。

　　但是，僅僅從這個角度，無法解釋機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)部門平均養(yǎng)老金水平的客觀事實(shí)。正是這一客觀事實(shí)，使得人們有理由懷疑城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不是已經(jīng)丟棄了“�；�本”這一核心目標(biāo)。為了正確界定“�；�本”的內(nèi)涵，我們需要把兩種平均養(yǎng)老金水平的差異暫放一邊，從討論多少養(yǎng)老金能夠滿足退休者的基本生活需要開始。按照國際經(jīng)驗(yàn)，由于退休者的消費(fèi)等支出會低于工作者，養(yǎng)老金替代率只要大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。也就是說，如果退休者沒有其他收入來源，基本養(yǎng)老金替代率至少需要達(dá)到60%左右，才能滿足基本生活需要。正因?yàn)槿绱�，我國在建立新制度時確立的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率是58.5%。

　　充分認(rèn)識“�；�本”壓力

　　即使不與機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金水平相比較，單看企業(yè)部門平均養(yǎng)老金水平，人們也有理由懷疑基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法為滿足所有退休者的基本生活需要提供保證。在1997年到2005年，基本養(yǎng)老金替代率從大約70%急劇下降至47.01%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率。此后的年份里，盡管政府每年都大幅度提高養(yǎng)老金水平，但企業(yè)部門人均基本養(yǎng)老金的替代率還是處于不斷下降之中，到2011年已經(jīng)下降至43.38%。主要原因是，在2006-2011年，盡管企業(yè)部門人均基本養(yǎng)老金年均提高了13.18%，但城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均提高了14.88%。

　　基本養(yǎng)老金過低的替代率水平不僅已經(jīng)造成了一些退休者的貧困化，還引起了很多參保者的憂慮，甚至形成了對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠性的質(zhì)疑。這種不安全感的間接影響也十分深遠(yuǎn)，比如它使得許多家庭不敢消費(fèi)但又不清楚到底要儲蓄多少才足夠安全，嚴(yán)重動搖了政府?dāng)U大內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策根基。展望未來，隨著人口老齡化高峰的迫近，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出必然會急劇膨脹。而且，從2013年開始，將會產(chǎn)生第一批在新制度下繳費(fèi)滿15年的退休者，按照新制度的設(shè)計(jì)，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率在20%左右，而個人賬戶養(yǎng)老金的替代率不僅平均水平可能很低（主要是因?yàn)槎嗄陙韨�人賬戶空賬運(yùn)行，資金沒有獲得合理的投資收益），而且人與人之間差異很大。因而，對于處于下層的退休者，基本養(yǎng)老金替代率水平很可能低得可憐。因此，未來的“保基本”壓力將更為突出，現(xiàn)在必須積極謀劃，才能堅(jiān)守“�；�本”的核心目標(biāo)。

　　堅(jiān)守“�；�本”的核心目標(biāo)

　　為了堅(jiān)守“�；�本”的核心目標(biāo)，需要從現(xiàn)在開始積極謀劃。首先，需要在制度結(jié)構(gòu)調(diào)整上付出努力，這需要盡快解決三個基本問題：一是需要建立一個支柱，以防止老年人貧困化。在短期內(nèi)，可以考慮建立一個最低養(yǎng)老金保證計(jì)劃，將來?xiàng)l件成熟時，也可以考慮向國民年金計(jì)劃過渡。二是盡快破除“雙軌制”，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除兩種制度下養(yǎng)老金替代率水平巨大差異所帶來的社會不公。雖然養(yǎng)老保障雙軌制從更大的程度上講主要是帶來了社會不公，但它對“�；�本”也會有間接影響。比如，由于兩者差距過大，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者會認(rèn)為自己所享受的待遇過低，不足以“�；�本”，而且政府會把大量財(cái)力花在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障中，從而可能影響政府對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。三是盡快采取稅收優(yōu)惠等措施，發(fā)展企業(yè)年金等其他支柱，分擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率是58.5%，也就是說，即使是實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)替代率，退休者所獲得的養(yǎng)老金與退休前的收入相比也會有所下降，要想使退休后的生活水平不下降，就需要有其他養(yǎng)老金來源，這就需要發(fā)展企業(yè)年金等其他支柱。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步改進(jìn)，可能需要采取的措施包括以下幾點(diǎn)。第一，調(diào)整退休年齡制度設(shè)計(jì)。這在中國是一個十分敏感的話題，一般勞動者往往反對推遲法定退休年齡，特別是那些盤算著一邊領(lǐng)養(yǎng)老金一邊“賺外快”的人；而一些處于中上層或特殊崗位的勞動者通常會支持推遲法定退休年齡，因?yàn)閷λ麄兌�言，就業(yè)就意味著權(quán)力和更多的收入。在這種情況下，可以考慮這樣一種政策，規(guī)定一個法定最低退休年齡和一個法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，所有勞動者在達(dá)到法定最低退休年齡之后可以選擇在任何時間點(diǎn)退休，但在標(biāo)準(zhǔn)退休年齡之前退休，養(yǎng)老金將低于標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金；在標(biāo)準(zhǔn)退休年齡之后退休，養(yǎng)老金將高于標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金。為了給年輕人提供上升通道，對于政府部門、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)的一些關(guān)鍵崗位，可以實(shí)行勞動者達(dá)到法定最低退休年齡就讓位但不退休、達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡再退休的政策。第二，將15年的最低繳費(fèi)年限適當(dāng)延長，并強(qiáng)化繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金之間的關(guān)聯(lián)度，但對于一些從事繁重工作的勞動者，可以不延長或少延長最低繳費(fèi)年限。第三，對于基本養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)該確立一套比較科學(xué)的機(jī)制，而不是繼續(xù)依賴政治決策。第四，對于做實(shí)的個人賬戶，應(yīng)該制定合理的投資管理制度，確保個人賬戶基金獲得合理的收益；對于無法做實(shí)的個人賬戶，也應(yīng)該規(guī)定更為合理的記賬收益，以保障個人賬戶所有者的權(quán)益等。

　　此外，必須建立充足的養(yǎng)老金資金儲備。除了通過國有股轉(zhuǎn)持等途徑做強(qiáng)、做大國家已經(jīng)建立的全國社會保障基金之外，還可以考慮建立主權(quán)養(yǎng)老基金等其他儲備。

　　□中國社科院世界社保研究中心 孫永勇

(來源:中國證券報(bào))