“由于社會保障的導向是向中低收入群體傾斜，它在收入分配轉型過程中對”提低促中“發(fā)揮著關鍵作用�！蔽鞅贝髮W公共管理學院院長席恒近日接受《證券日報》記者采訪時表示，社會保障客觀上已成為綜合性的收入分配調節(jié)手段。

　　十八大報告在談到改善民生和創(chuàng)新社會管理時指出：“社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度�！�

　　中國人民大學教授鄭功成在接受《證券日報》記者采訪時解讀說：“健全的社會保障制度是公平分配社會財富的根本性制度保證，它能夠解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，并提供穩(wěn)定的安全預期。”

　　鄭功成指出，收入分配改革攸關國家、企業(yè)與個人之間利益格局的深刻調整，是對不同社會群體分享經濟發(fā)展成果的合理調節(jié)，是促進經濟轉型和經濟社會協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。

　　長期以來，針對收入分配改革如何破冰，政府部門和專家學者將提高最低工資及稅費改革作為突破口，但清華大學經濟學院副院長白重恩則表示，相比普遍關注的個人所得稅，社會保障更為重要。

　　白重恩介紹說，目前五險一金加起來是工資水平的40%左右，對員工和企業(yè)的負擔都非常重。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負擔，居民工資收入會增加更快。因此，白重恩建議，降低社保繳費，讓個人賬戶的回報率更高。

　　對于社保資金不夠的問題，白重恩認為可以用國企分紅來支持�！叭绻�我們降低社保繳費，并用國企分紅補充養(yǎng)老保險，就可以在不影響社保待遇的情況下減輕個人負擔�！卑字囟鞅硎�，這一措施可以在縮小收入差距、促進就業(yè)、增加居民可支配收入、增加養(yǎng)老保險覆蓋率、改善投資效率、贏得對延長退休年齡等多方面產生影響，具有一舉多得的效果。

　　作為化解個體生命過程風險和緩解社會管理過程風險的社會機制之一，社會保障對收入分配的實際效應取決于其具體制度設計。席恒認為，在風險信號傳導機制下，通過多層分級體系架構，綜合運用財政補貼、稅收減免和轉移支付等手段，著眼于風險化解功能，增強風險應對能力，可以實現(xiàn)社會保障對于收入分配的綜合效應。

　　長期以來，關于社會保障調節(jié)收入分配的具體路徑，引起了業(yè)內和學界的廣泛討論。業(yè)內人士認為，發(fā)揮社會保障調節(jié)收入分配的作用需要動用國家力量，通過社會救濟等項目來調節(jié)收入分配，增加低收入者的待遇水平；通過社會保障項目進行再分配，特別是通過社會保險項目進行再分配；針對不同人群提供社會福利的不同途徑。（徐科）