十八大報告強調(diào)“逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”

黨的十八大報告指出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，需要“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番�！边@昭示著我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將由不均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

改革開放30多年來，我國實行的是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。其典型的口號就是“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來”，“效率優(yōu)先、兼顧公平”等。因為按照發(fā)展經(jīng)濟學的基本原理，一個發(fā)展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經(jīng)濟體系進行全面投資，進而實現(xiàn)全面增長是不可能的。只有實行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，采取重點突破，進而積累資金、技術和經(jīng)驗，最終才能實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的“起飛”。

毫無疑問，非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略在中國取得了巨大的成功。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在改革開放以來的34年中，我國的GDP年均增速接近10%，目前的經(jīng)濟總量已躍居世界第二，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。

但是，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也給經(jīng)濟社會帶來了諸多的問題和矛盾，集中體現(xiàn)在：首先，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的失衡現(xiàn)象嚴重。在改革開放之初，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的迅猛發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距一度有所縮小。但隨著城市經(jīng)濟體制改革的展開，城鄉(xiāng)差距開始逐步擴大。地區(qū)發(fā)展差距也在不斷拉大，研究表明，1978-2010年，全國GDP由3456億元擴大到40萬億元，東部10省市比重由占43.6%上升到53.1%，提高9.5個百分點，中部地區(qū)由21.6%下降為19.7%，下降1.9個百分點；西部地區(qū)由20.8%下降為18.6%，下降2.2個百分點；東北地區(qū)由14.0%下降為8.6%，下降5.4個百分點。

其次，市場競爭體系失衡問題突出。經(jīng)過多輪國有企業(yè)的改革，目前國有企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)不占優(yōu)勢。但在某些領域和行業(yè)中，國有企業(yè)的壟斷力量十分強大。相比較而言，民營經(jīng)濟的發(fā)展速度雖然不低，但在市場競爭中仍處于明顯的弱勢。這種地位的不平等還表現(xiàn)在資源和要素的使用方面，特別是在土地、資金、資源利用等方面，國有企業(yè)都比民營經(jīng)濟擁有明顯的優(yōu)勢。以金融支持為例，雖然民營經(jīng)濟創(chuàng)造了將近70%的GDP，但在金融機構貸款總額中只占不到30%的份額。

再次，收入分配體制不平等、不公平的問題比較嚴重。我國收入分配差距表現(xiàn)在各個方面，其中尤其以城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距最為突出。目前，我國的城鄉(xiāng)差距已由上世紀八十年代的2倍左右上升到3倍多。在地區(qū)差距方面，改革開放之前，我國中西部地區(qū)的收入水平一度比東部地區(qū)要高，但此后基本顛倒過來，而且有持續(xù)擴大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2001年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入相當于全國平均水平的90%，到2008年下降到82.2%，降幅達七個多百分點。2001年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入相當于全國平均水平的74.2%，到2008年相當于全國平均水平的73.9%。而行業(yè)差距中壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差距過大，也成為飽受詬病的問題之一。

非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)到了必須加以糾正和變革的關鍵時期。值得慶幸的是，近幾年這種情況已經(jīng)有所改變，均衡發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提上日程。比如自從2004年起，“中央一號文件”已經(jīng)連續(xù)多年將關注點鎖定“三農(nóng)”，出臺了一系列惠農(nóng)政策。而“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“東北振興”戰(zhàn)略的相繼實施，都為縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距創(chuàng)造了條件。連續(xù)多次出臺的鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使得民營經(jīng)濟發(fā)展的勢頭有所增強。收入分配體制改革也是舉措頻頻，在提高居民收入比重、縮小收入分配差距方面取得了一定的成績。

在黨的十八大報告中，均衡發(fā)展戰(zhàn)略的架構已然形成。比如在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，提出了“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮�！痹诓煌�所有制經(jīng)濟均衡發(fā)展方面，提出了發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的兩個“毫不動搖”，強調(diào)要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”在收入分配公平均衡方面，提出了要“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進�！�

均衡發(fā)展既是我國目前發(fā)展階段的必然要求，也有利于緩解過去積累的各種問題和矛盾，從而激發(fā)全體勞動者的生產(chǎn)積極性，更充分地利用各種資源。很顯然，這些都是順利實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的基本保證。（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任）

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