調(diào)查資料。

　　延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。但如果真要推行延遲退休，應該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進，并個性化靈活對待

　　法治周末記者 趙晨熙

　　“我現(xiàn)在天天關(guān)注這事，畢竟自己也快退了�！奔易”本┦形鞒菂^(qū)玉桃園小區(qū)的陳寒苦笑著說。

　　現(xiàn)年56歲的陳寒目前就職于某小型企業(yè)，奮斗大半生的他原本打算再過幾年就退休頤養(yǎng)天年，然而最近一系列有關(guān)養(yǎng)老金改革的消息卻把他“嚇得不輕”。

　　隨著中國老齡化社會的逼近，養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注，2013年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開，其中有關(guān)“從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標”的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

　　“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休？”清華大學的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會熱議。

　　94.5%的人反對延遲退休

　　看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時，心里也犯起了嘀咕，“我還能按時退休嗎？”和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當前養(yǎng)老體制改革問題，尤其是當前大熱的“清華方案”。

　　方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應為60歲，而2030年前后中國人均壽命有望達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應相應提高到65歲。

　　因此清華大學方案對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　當前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學提出的“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案被眾多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，在坊間引起軒然大波。

　　“我們工薪階層累死累活也比退休拿得多不了多少，誰不想早點退啊�！蓖趿x群情緒激動地表示，退休是我們的權(quán)利，延遲退休便是剝奪權(quán)利，我堅決反對！

　　王義群和陳寒只是反對延遲退休“大軍”中的一員，搜狐新聞近日對25000多人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的社會調(diào)查也顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

　　退休即失業(yè)？

　　面對幾乎一邊倒的反對，清華方案的主要起草者之一，清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受法治周末記者采訪時表示了理解，“方案的發(fā)布就是為了聽取不同的聲音，收取不同的意見和建議”。但她強調(diào)，方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休，是根據(jù)人口統(tǒng)計老齡化速度測算出來的，“這個結(jié)果可以作為政府決策的一個依據(jù)，并非政策”。

　　無需延遲退休，養(yǎng)老金則要延遲領(lǐng)取，這被民眾認為更加難以理解，“合著退休頭幾年我還拿不到養(yǎng)老金，那這養(yǎng)老金還有什么用？誰養(yǎng)我？”陳寒不理解。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞也直言延領(lǐng)養(yǎng)老金無異于“退休即失業(yè)”，他提出，對于70%左右的中國人，退休后的唯一經(jīng)濟來源就是退休金，如果不能一退休便領(lǐng)取養(yǎng)老金，就等于下崗，甚至比下崗還慘。

　　中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為清華方案的背后彰顯的是當前我國養(yǎng)老金的資金缺口問題，他分析指出，總量上看當前現(xiàn)收現(xiàn)付即年輕人繳納的養(yǎng)老金用來支付給退休人員這一方式目前尚可持平，但過去由于歷史原因很多人并未繳納或只繳了少部分養(yǎng)老金，此外人口老齡化的發(fā)展，也勢必會拉大養(yǎng)老金缺口。

　　“今后兩個勞動人口就要供養(yǎng)一個老人，因此引領(lǐng)人們多工作，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是必然趨勢�！泵鎸�質(zhì)疑，楊燕綏表示，中國約在2025年進入深度老齡社會，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個勞動年齡人口贍養(yǎng)1個老人；2035年則進入超級老齡社會，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%，約2個勞動人口贍養(yǎng)1個老人，“中國的養(yǎng)老問題已刻不容緩”。

　　在楊燕綏看來，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡并不等同，但過去我國卻當一回事處理，隨著老齡化社會的到來，這個問題應該分開考慮。楊燕綏介紹，目前美國政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動力市場，“每個人的情況各不相同，包括身體狀況、學歷狀況、家庭狀況等都不一樣，因此退出勞動力市場的時間確實不該一刀切。”

　　對此毛壽龍?zhí)寡�，與國外相比，中國養(yǎng)老制度的發(fā)展還很不完善，像美國除了有聯(lián)邦公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還有類似401K計劃這樣的企業(yè)養(yǎng)老金和IRA計劃這樣的個人養(yǎng)老儲蓄可以彌補從退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段“空白期”，而目前中國除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外基本沒有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，這也要求中國必須盡快研究完善補充養(yǎng)老金制度。

　　延遲退休改革在各國都難推進

　　“如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間推遲到65歲，那60歲到64歲這段空白期怎么辦？在中國估計很多退休的人還會繼續(xù)工作來養(yǎng)活自己�！币虼嗽诿珘埤埧磥�，清華提出的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金方案在當前其實也是一種變相的延遲退休。

　　清華方案公布伊始，唐鈞便在其微博上明確提出了反對意見。他認為，首先中國人，無論男女，70%都不可能工作到65歲，女的一般40歲，男的50歲就會進入就業(yè)困難期；其次是今后的中國，壓力最大的是就業(yè)問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業(yè)就會受到影響。

　　對唐鈞反對的理由，北京大學政府管理學院教授顧昕表示理解，但他向法治周末記者表示，我國現(xiàn)行退休年齡是1978年設定的，隨著生活水平的提高，人類壽命也在不斷增加，2010年人類平均壽命已達74.83歲，勞動力供求也在發(fā)生變化，在人口老齡化加速行進之時如果依然維持現(xiàn)有的退休年齡，將會導致養(yǎng)老金代際之間的負擔越來越不公和不可持續(xù)，“未來延遲退休應是大勢所趨，也是很多國家的做法”。

　　有關(guān)推行“延遲退休”的信號，官方也早已傳遞。2011年，人社部新聞發(fā)言人就表示，人社部正慎重、積極地研究退休年齡推遲問題；2012年人社部表示“推遲退休年齡已是一種必然趨勢”；今年“兩會”期間，人社部負責人再次表示，延長勞動時間、延遲退休年齡肯定是趨勢。此次清華方案再次把“延遲退休”擺上了臺面，是否意味著已勢在必行？

　　“延遲退休對某些人是福音，對某些人卻是災難�！泵珘埤埛治鲋赋觯�大部分工薪階層，自然希望可以早退休，不工作也能領(lǐng)取與工資差不多的養(yǎng)老金，而領(lǐng)導、官員退休后，養(yǎng)老金與工資相差很多，他們肯定更喜歡延遲退休�！捌鋵嵅还庵袊�，德國、法國等國在延長工作年限的改革上也很艱難，說白了這種沖突本質(zhì)上就是整體利益和個體利益、長期利益與短期利益之間的博弈�！�

　　清華方案作出修改

　　在毛壽龍看來，延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。但他指出，如果真要推行延遲退休，也應該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進，并個性化靈活對待。

　　“我認為延長退休年齡應該讓民眾根據(jù)自身情況自主地選擇�！泵珘埤堉赋�，政府可以將法定退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延長至65歲，而民眾也可以根據(jù)實際情況自行決定是否選擇提前退休。

　　毛壽龍認為，提前退休的歲數(shù)應該有限度，比如規(guī)定最低退休年齡為法定退休年領(lǐng)的5年前，由于當前我國女性退休年齡較男性早，因此在改革初期可相應放寬女性提前退休年限。此外他強調(diào)，選擇提前退休者，只要符合繳費年限，退休后也可領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其所能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金將按照提前退休的年數(shù)相應遞減，直到達到法定退休年齡，再領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

　　對于毛壽龍的觀點，顧昕表示認同，他認為搞延遲退休決不能“一刀切”，而應考慮不同群體特點，實行彈性退休制，可以此次延長領(lǐng)取養(yǎng)老金為契機，探討建立完善的退休機制。

　　據(jù)了解，清華方案自公布引起質(zhì)疑后，已于近期做了第一次修改，針對養(yǎng)老金改革方案新增了補充條款：兩個困難群體需要有托底的社會政策。一是50歲女性企業(yè)職工，引導她們居家就近參與養(yǎng)老服務業(yè)，再有困難的人，可以通過失業(yè)保險、最低生活保障和提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的方式解決；另一群體是艱苦崗位職工，應當根據(jù)崗位艱苦程度分別界定提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴禁造假。

　　“這次的補充內(nèi)容其實就是對彈性退休制的嘗試，有一定積極意義�！鳖欔空J為，除了艱苦崗位，對于醫(yī)生、教師這類技術(shù)階層群體，應該鼓勵延遲退休；而對官員等權(quán)力階層在延遲退休上則應更謹慎，要有嚴格的審核和監(jiān)管制度。

　　延遲退休要想逐步被公眾接受，顧昕覺得退休金的金額標準也必須要相應提升。

　　2010年10月上海市曾率先嘗試職工柔性延遲退休年齡，但據(jù)上海市社保局統(tǒng)計，截至2012年9月，僅200多名勞動者辦理了延遲退休。一位職工算了本賬，延退期間他需要多繳納近3萬元的養(yǎng)老保險，而退休后每月基本養(yǎng)老金增加340多元。這意味著他退休10年后才能把交出去的錢賺回來，顯然是筆不劃算的買賣。

　　“如果延遲退休卻還按原來的工資替代率來領(lǐng)取養(yǎng)老金，勞動者不合算，對延遲退休自然沒有積極性。”顧昕提出，可以研究根據(jù)延遲年份遞增基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方法來增加民眾積極性，具體數(shù)額和計算方式則需要更深入的研究。

　　改革雙軌制爭取支持

　　此次清華方案把延遲退休推上了風口浪尖，但毛壽龍認為延遲退休和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等政策的研究制定必須與其他養(yǎng)老制度改革協(xié)同推進才能取得成效，其中重要的一環(huán)就是退休金雙軌制并軌應是當務之急。

　　毛壽龍?zhí)寡�，機關(guān)事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險，退休后的退休金卻平均高于企業(yè)員工二三倍，養(yǎng)老金雙軌制有悖社會公平。

　　上述搜狐新聞對延遲退休的萬人調(diào)查中，就有62.9%的受訪者主張對官員、公務員應嚴格禁止延遲退休。毛壽龍也覺得在公平問題未得到很好解決的背景下，推行延遲退休等政策只是治標不治本，“延遲退休是長期的養(yǎng)老改革方向，從中短期看，加速雙軌制并軌應是當務之急，公平的養(yǎng)老體制下民意對延遲退休的排斥也會降低”。

　　據(jù)楊燕綏介紹，清華方案共提出了八個方面的養(yǎng)老金改革方案，除了領(lǐng)取年齡外，也包含了機關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。

　　針對雙軌制并軌，方案提出了“兩步走”，先是提高企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準，機關(guān)不變，就高調(diào)低；然后是從“十三五”規(guī)劃期間開始分步實施二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度，其具體組成是：國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(40%至60%)+個人賬戶儲蓄養(yǎng)老金(50%)。

　　所謂國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設計是打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼等，按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%至60%，向全體年滿60歲或65歲的中國城鄉(xiāng)居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。

　　個人賬戶里則包含個人和企業(yè)繳納等費用，這一部分用來改善生活，政府不會拿走，即使個人去世也可以留給家人使用。

　　“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶都是不錯的想法。”但顧昕認為，在實施中將面臨不少難點，比如個人賬戶的發(fā)展就需要我們建立養(yǎng)老金的受托人制度，完善中國的養(yǎng)老金市場，而改革涉及多群體利益，更會舉步維艱。他建議在研究討論制度設置的同時，繼續(xù)加快對機關(guān)事業(yè)單位的合并縮減，降低改革阻力。

　　法治周末記者了解到，目前雖只有清華方案被公布出來，但國研中心、社科院等4家學術(shù)研機構(gòu)所做的方案也已于8月底上交相關(guān)部門，方案重點包括養(yǎng)老金整體投資運營、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、延遲退休等內(nèi)容。

　　對此楊燕綏稱，各團隊的方案內(nèi)容有很大差距，目前所公布的版本不代表養(yǎng)老體制改革方案的總體方向。人保部勞動工資研究所原所長蘇海南也明確表示：“人保部會研究匯總專家團隊提交的養(yǎng)老體制改革方案，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會有任何明顯的動靜�！�