昨天，記者從北京市交通委獲悉，按照“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”要求，明年將進(jìn)一步嚴(yán)格小客車指標(biāo)配置數(shù)量，單月購車指標(biāo)將減少，具體實(shí)施方案將在今年11月底公布。有關(guān)人士建議，應(yīng)盤活目前的汽車存量，以家庭為單位進(jìn)行車輛更新，讓更多剛需的家庭有機(jī)會(huì)購車；在縮減私家車購車指標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)公車改革，以保障政策的公平性。

　　另外，交通委還表示，征收交通擁堵費(fèi)將廣泛征求民眾意見。

　　綜合京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾新華社報(bào)道

　　□車輛限購

　　11月底公布新?lián)u號(hào)政策

　　昨天，北京市交通委委員容軍介紹，按照清潔空氣行動(dòng)，2017年底機(jī)動(dòng)車保有量應(yīng)控制在600萬輛以內(nèi)。目前，本市的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到 530多萬輛，預(yù)計(jì)今年年底，機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到544萬輛。按照現(xiàn)行政策，本市小客車每年的增長(zhǎng)量為20多萬，但對(duì)于北京的發(fā)展?fàn)顩r來說，依舊是不小的數(shù)字。所以，新政后每月的購車指標(biāo)還要進(jìn)一步壓縮。目前，相關(guān)部門正在研究，預(yù)計(jì)新?lián)u號(hào)政策將在今年11月底公布，2014年正式實(shí)施。

　　明年起中簽比至少132:1

　　據(jù)了解，雖然本市每月小客車增加數(shù)量為2萬，但用于個(gè)人的車牌占88%，僅有1.76萬個(gè)。上個(gè)月，本市參與搖號(hào)者已達(dá)155萬人，中簽比為84:1，創(chuàng)下歷史新高。

　　今年底，本市的機(jī)動(dòng)車總量將達(dá)到544萬，按照2017年不得超過600萬的規(guī)定，2014年至2017年4年的時(shí)間增量不能超過56萬，平均至每個(gè)月約1.17萬個(gè)指標(biāo)。刨除單位指標(biāo)，個(gè)人申請(qǐng)的指標(biāo)可能會(huì)更少。

　　記者計(jì)算，如果將1.17萬個(gè)指標(biāo)全部用于個(gè)人申請(qǐng)者，以目前155萬的搖號(hào)基數(shù)計(jì)算，明年起中簽比至少為132:1，也就是說，2014年1月26日再次搖號(hào)時(shí)，至少有132個(gè)人爭(zhēng)搶一個(gè)指標(biāo)。

　　■案例

　　上外地牌避搖號(hào)難度增大

　　家住通州區(qū)梨園鎮(zhèn)的姚女士已搖號(hào)1年多，直到孩子出世她仍未能如愿買到新車。她發(fā)現(xiàn)，身邊有些實(shí)在著急用車的朋友先上了外地車牌，等搖上號(hào)后再過戶。姚女士告訴記者，她家住在靠近六環(huán)位置，買車主要方便給孩子看病，或者去周邊鄉(xiāng)村游玩，基本不必進(jìn)入五環(huán)內(nèi)，所以即便沒有進(jìn)京證妨礙也不大。

　　但是新的外埠車輛限行政策實(shí)施后，姚女士的如意算盤很快就會(huì)落空。

　　按照計(jì)劃要求，自2014年起，凡進(jìn)入六環(huán)路內(nèi)(不含)的外埠車輛必須辦理進(jìn)京證，辦理長(zhǎng)期進(jìn)京證車輛必須達(dá)到第三階段及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，外埠車輛高峰時(shí)段不得進(jìn)入五環(huán)路內(nèi)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)。2015年，辦理長(zhǎng)期進(jìn)京證的輕型車輛必須達(dá)到第四階段及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，外埠黃標(biāo)車不得進(jìn)京行駛。

　　這意味著，姚女士在五環(huán)與六環(huán)之間活動(dòng)也要辦理進(jìn)京證，而且早晚高峰時(shí)段，連去通州城區(qū)也要受到限制。當(dāng)姚女士搖上號(hào)后，如果車輛不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，將不能進(jìn)行過戶。

　　昨天，記者電話咨詢通州、朝陽、海淀區(qū)等交管部門，工作人員表示，目前對(duì)于辦理長(zhǎng)期進(jìn)京證的政策未改變，但新政實(shí)施后，北京戶籍市民辦理長(zhǎng)期進(jìn)京證的審核可能會(huì)比較嚴(yán)格。

　　□征收擁堵費(fèi)

　　擁堵費(fèi)如何收將征求民意

　　昨天，容軍表示，北京市在制定征收擁堵費(fèi)政策，將充分論證必要性和預(yù)期成效，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，形成完善的方案后適時(shí)出臺(tái)。“征收擁堵費(fèi)的主要目的是減少大氣污染物排放，所以也可能是采用排污費(fèi)的方式�！�

　　容軍還提到，下一步，北京市將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分析全市道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深入研究適合北京市特點(diǎn)的政策方案以及技術(shù)保障手段，充分論證必要性和預(yù)期成效，以期達(dá)到防治尾氣污染和緩解交通擁堵的綜合目標(biāo)。

　　另外，容軍還提到規(guī)劃低排放區(qū)以及分區(qū)域分時(shí)段限行的問題，有關(guān)這些方面的研究還在進(jìn)行中，明年是否調(diào)整分區(qū)域分時(shí)段限行還不好確定。

　　□發(fā)展公共交通

　　要著手規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路

　　減少機(jī)動(dòng)車出行，離不開公共交通發(fā)展的支持。目前，本市的公共交通出行比例為46%，而發(fā)達(dá)國家的公共交通出行比例能達(dá)到80%，本市在公共交通方面的發(fā)展還有待提升。

　　容軍表示，本市還會(huì)不斷加大集約化出行的比例，降低機(jī)動(dòng)車人均排放量。軌道交通方面，要繼續(xù)加密中心城區(qū)線網(wǎng)，著手規(guī)劃和建設(shè)市郊鐵路。地面公交方面，加大場(chǎng)站建設(shè)改善換乘便捷度，通過繼續(xù)施劃公交專用道并使之成網(wǎng)來構(gòu)建地面快速通勤系統(tǒng)等。

　　通過這些措施，力爭(zhēng)2015年公交出行比例達(dá)到50%，今后幾年保持每年1到2個(gè)百分點(diǎn)的提升。

　　□各方聲音

　　車輛更新應(yīng)以家庭為單位

　　自2011年實(shí)施搖號(hào)政策以來，搖號(hào)中簽比從20:1已經(jīng)增加至目前的84:1。如何改變不斷惡化的搖號(hào)現(xiàn)狀呢？不少專家建議以家庭為單位搖號(hào)，每個(gè)家庭僅能擁有1輛車，多人搖號(hào)應(yīng)該強(qiáng)制其退出。

　　但由于職能部門對(duì)車主登記信息并不包含家庭信息，不如房產(chǎn)在家庭信息登記方面完善，所以如果登記目前車主的家庭狀況，需要交管部門、民政部門以及交通委等多個(gè)部門合作，而且如何界定家庭非常困難，很多家庭的戶口并不在一起，而且住所不同，所以以家庭單位進(jìn)行搖號(hào)的難度非常大。

　　對(duì)此，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，既然不能夠以家庭為單位搖號(hào)，而且每年的增量要控制，建議從目前的存量上做工作。比如，在530多萬輛車進(jìn)行車輛更新時(shí)，以家庭為單位進(jìn)行登記，如果車主的名下還有其他車輛，或者其愛人名下有車，那么職能部門將不再為其辦理車輛更新手續(xù)。由此，將減少的車輛移至搖號(hào)指標(biāo)中。通過這種方式基本形成以家庭為單位用車，增加剛需家庭獲得車輛的機(jī)會(huì)。

　　城市治堵應(yīng)首推公車改革

　　近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個(gè)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛，如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠�！�

　　記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車，一年時(shí)間跑了近10萬公里�！坝袝r(shí)候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報(bào)銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清�！瘪{駛員告訴記者。

　　據(jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公帑、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會(huì)減少治堵措施的效果。

　　收擁堵費(fèi)為治堵還是斂財(cái)？

　　對(duì)于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場(chǎng)化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。但反對(duì)者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　一位車主表示，現(xiàn)行的停車收費(fèi)比較混亂，有人收錢卻沒人管理，“停車收費(fèi)問題都沒弄好，又要收擁堵費(fèi)，實(shí)在不合理�！�

　　“擁堵費(fèi)不能想收就收�！甭蓭焺⒓逸x說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財(cái)？”

　　實(shí)施限行，損失如何補(bǔ)償？

　　對(duì)于車分區(qū)域、分時(shí)段限行相關(guān)政策，專家認(rèn)為，簡(jiǎn)單的限行政策加重了公民出行的不便，也侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益�！巴ㄟ^行政措施限行，相當(dāng)于限制了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用，是不合理的，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)公平�！眲⒓逸x說。

　　“治理機(jī)動(dòng)車排污，重點(diǎn)應(yīng)該是出租車、公交車、大客車�！避囍髻Z先生說，一輛大貨車相當(dāng)于上百輛小車的污染排放，應(yīng)該抓緊對(duì)貨車執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　一位姓劉的車主告訴記者，每年車檢時(shí)，檢測(cè)站附近有一些“黃牛”，只要交三五百元，對(duì)方就可保證檢測(cè)過關(guān)。

　　中國環(huán)境科學(xué)院專家岳欣說：“單車污染物不合格的車排放有可能是合格車的幾十倍。要采取嚴(yán)格的技術(shù)手段和懲罰措施，確保尾氣檢測(cè)不走過場(chǎng)�！�