中國(guó)的金融監(jiān)管者肩負(fù)雙重使命，既要“防風(fēng)險(xiǎn)”又要“促發(fā)展”，監(jiān)管使命考驗(yàn)著監(jiān)管者的智慧。金融監(jiān)管者既要為市場(chǎng)參與者訂立規(guī)則、劃定紅線，對(duì)違反游戲規(guī)則的人施以懲戒、以儆效尤；又要在政策制定上打出提前量，體現(xiàn)前瞻性，引導(dǎo)行業(yè)按照制度定位健康發(fā)展。在現(xiàn)代金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的時(shí)代里，監(jiān)管部門既要“踩剎車”，又要“轟油門”，只不過分寸需拿捏得當(dāng)。

中國(guó)金融監(jiān)管正處在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的敏感時(shí)期：“油門”轟大了車會(huì)失速；“剎車”踩急了又會(huì)制造顛簸，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展都會(huì)是政策性的風(fēng)險(xiǎn)因素。所以，金融監(jiān)管既是技術(shù)，更是藝術(shù)。

財(cái)務(wù)公司作為中國(guó)金融“大盤子”里不算起眼的“小菜”，背后卻是代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)領(lǐng)軍者的近200家大型企業(yè)集團(tuán)。曾幾何時(shí)，作為“企業(yè)辦金融”產(chǎn)物的財(cái)務(wù)公司在草莽時(shí)代的金融生態(tài)里也曾野蠻生長(zhǎng)，也曾風(fēng)雨雷電。走過彎路，摔過跟斗之后重歸理性與平和，歸功于監(jiān)管部門痛定思痛后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)行業(yè)重新科學(xué)定位。

2004年，銀監(jiān)會(huì)將財(cái)務(wù)公司定位為“以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，為企業(yè)集團(tuán)成員單位（以下簡(jiǎn)稱成員單位）提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)”。此后，立足于這一定位，經(jīng)過多年探索，財(cái)務(wù)公司作為集團(tuán)資金池，作為“內(nèi)部銀行”，作為司庫的功能作用越來越不容小覷。準(zhǔn)確定位是一切業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，而監(jiān)管就是以行業(yè)定位為圓心，以業(yè)務(wù)范圍為半徑，畫個(gè)圓圈，將財(cái)務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)約束在內(nèi)。

這個(gè)圓圈，就是應(yīng)對(duì)于企業(yè)集團(tuán)的資金需求、財(cái)務(wù)需求、金融需求，財(cái)務(wù)公司能夠提供的服務(wù)。在有效邊界內(nèi)，財(cái)務(wù)公司能做的事、可做的事，很多很多。如何用好做足，是財(cái)務(wù)公司應(yīng)當(dāng)琢磨的，也是監(jiān)管者樂于見證的。

財(cái)務(wù)公司作為集團(tuán)內(nèi)部金融市場(chǎng)的“做市商”、市場(chǎng)化機(jī)制的維護(hù)者，要承擔(dān)起優(yōu)化資源配置、提升資源管理效率、徹底解決計(jì)劃行政指令對(duì)資金管理效率損害的重任，仍然需要提高和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)文化、市場(chǎng)化技術(shù)與手段。

近幾年財(cái)務(wù)公司行業(yè)的迅速擴(kuò)大，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，積極支持的結(jié)果，體現(xiàn)的是改革紅利。隨著越來越多的企業(yè)集團(tuán)成立財(cái)務(wù)公司，財(cái)務(wù)公司在資金規(guī)模、業(yè)務(wù)需求、管理能力等方面的差異性也日益明顯，行業(yè)發(fā)展格局與其他金融機(jī)構(gòu)相比具有顯著區(qū)別，因此分類牌照、分類監(jiān)管是財(cái)務(wù)公司監(jiān)管的主要手段。

在當(dāng)前金融改革的背景下，未來監(jiān)管的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)還是要放開、放活，改革現(xiàn)有政策中禁錮過多、約束過緊的部分，解放思想，實(shí)事求是，凡是企業(yè)集團(tuán)需要、財(cái)務(wù)公司能夠提供并且能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)金融服務(wù)，應(yīng)適度放開，還權(quán)于企、還責(zé)于企、還利于企，增強(qiáng)微觀活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，提高企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者 張電中 系中國(guó)財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)黨委書記)

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