“改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容與操作，頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)改革的機(jī)理，都不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題！”在昨天的中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩，從頂層設(shè)計(jì)的角度暢談自己對(duì)于收入分配制度改革的看法和建議。

　　劉浩首先回顧了近些年來(lái)有關(guān)收入分配改革頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)程。根據(jù)他的總結(jié)和梳理，1993年中央決定進(jìn)行社會(huì)保障管理體制改革，1996年“九五”計(jì)劃提出個(gè)人所得稅稅制等改革，2005年發(fā)布的《公務(wù)員法》提出了建立工資比較制度，2007年十屆人大29次會(huì)議通過(guò)了《反壟斷法》，2007年黨的十七大提出了要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　“這些決定、規(guī)劃、法律都屬于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)完善收入分配具有相當(dāng)正面的作用�！眲⒑屏谐隽艘幌盗袛�(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明后認(rèn)為，依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革的想法和做法值得反思和做一些更深入的思考。

　　在他看來(lái)，改革設(shè)計(jì)首先要兼有方向性與具體的實(shí)施要求。“從歷史回顧看，只有頂層的方向性設(shè)計(jì)，沒(méi)有具體的施行要求是不行的。”劉浩說(shuō)，收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是數(shù)量和比例的關(guān)系。因此在改革設(shè)計(jì)中，最好要有定量的調(diào)節(jié)目標(biāo)。

　　其次，改革設(shè)計(jì)要明確任務(wù)和相關(guān)的體制安排。劉浩說(shuō)，改革的任務(wù)，大都以體制機(jī)制為保障，設(shè)計(jì)了制度改革，就要有體制上的推手，還要有后續(xù)的監(jiān)督，這樣改革才能推進(jìn)而不會(huì)停滯不前。

　　劉浩還認(rèn)為，改革設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則。他說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小收入差距方面有一些通行的、行之有效的做法，如勞資協(xié)商制度、遺產(chǎn)稅制度等，這些制度都是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要組成部分，不存在新設(shè)計(jì)的問(wèn)題，“不排斥、不違背市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)市場(chǎng)制度的配套建設(shè)，就是深化改革的應(yīng)有之義”。

　　“收入分配改革不應(yīng)該只是頂層設(shè)計(jì)，而應(yīng)該是國(guó)家與公眾，中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)商互動(dòng)的過(guò)程�！眲⒑普f(shuō)，收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益，必須要有社會(huì)和廣大群眾的參與，不能高高在上，閉門(mén)造車。

　　“從我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程來(lái)看，往往并不是事先設(shè)計(jì)好然后就按部就班地施行�，F(xiàn)在，我們可能已經(jīng)到了收入分配改革不改革就不能繼續(xù)發(fā)展的階段�！眲⒑谱詈蠛粲跻�早日把收入分配改革推向前進(jìn)。

　　宋曉梧十分認(rèn)同劉浩的觀點(diǎn)。“改革的關(guān)鍵不在于作出承諾，而在于真正落實(shí)。”他說(shuō)，絕不能讓制度設(shè)計(jì)成為改革的“終點(diǎn)”，“并不是說(shuō)文件制定好了，改革就成功了”。(記者 甘霖)

(來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào))