人力資源和社會(huì)保障部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照《辦法》，長(zhǎng)期處于割裂并行狀態(tài)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也會(huì)有明確辦法折算。

　　老有所養(yǎng)，對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是件大事。經(jīng)過(guò)這些年的不斷努力，我國(guó)初步搭建起覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)大框架，億萬(wàn)人已經(jīng)受益。但苦于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、身份分割，養(yǎng)老保險(xiǎn)“跟人走”一直很困難、也很麻煩，保險(xiǎn)待遇更是“三六九等”、相去懸殊，結(jié)果導(dǎo)致許多因工作遷徙、因城鎮(zhèn)化戶籍變動(dòng)的人們因此吃虧，外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)城市前排著大隊(duì)去“退�！钡那闆r反復(fù)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，繼實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)新政之后，啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度“互認(rèn)”，是又一令人欣喜的政策進(jìn)步。更重要的是，在社保“五險(xiǎn)”里頭，養(yǎng)老保險(xiǎn)所占金額最大，風(fēng)險(xiǎn)周期最長(zhǎng)，堅(jiān)持進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一體化”改革，大大強(qiáng)化了民眾對(duì)未來(lái)我國(guó)將建立一個(gè)更適應(yīng)人口流動(dòng)、同時(shí)更加公平的統(tǒng)一社保體系的信心。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)自由接續(xù)轉(zhuǎn)換是人心所向，大勢(shì)所趨，是一個(gè)好的開(kāi)始。當(dāng)然，想要實(shí)現(xiàn)權(quán)益“通存通兌”，還要盡可能的“不縮水”，比在形式上、技術(shù)上帶走一份保險(xiǎn)關(guān)系艱難得多、復(fù)雜得多。由于不同險(xiǎn)種各自繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金構(gòu)成、待遇水平差別太大，轉(zhuǎn)出地接收地的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、資金支付壓力又很不平衡，轉(zhuǎn)換起來(lái)很難掰扯得一清二楚、完全合理。從目前的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶，繳費(fèi)年限折算也不夠?qū)Φ龋�這些政策設(shè)計(jì)可以講是一種現(xiàn)實(shí)選擇，未來(lái)尚有待進(jìn)一步論證調(diào)整。此外，我們也要看到，眼下實(shí)際存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其實(shí)遠(yuǎn)不止表面上這三種，新老農(nóng)保仍有并存，不同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)度不一，公務(wù)員養(yǎng)老制度至今單獨(dú)運(yùn)行……從三大險(xiǎn)種局部“互認(rèn)”，到真正的養(yǎng)老制度、社保制度整體“并軌”，確實(shí)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

　　社會(huì)保障不僅僅是民生問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的保障落差，普遍提升福利水平，對(duì)最終剝離附著在戶口、身份之上的特殊權(quán)益，徹底打破飽受詬病的城鄉(xiāng)二元、城市二元結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的意義。多年以來(lái)，“碎片化”的福利狀態(tài)，許多人既不穩(wěn)定、水平又低的保障待遇，深切影響著我們整個(gè)社會(huì)的安全感、歸屬感和幸福感。所謂的“打工者”總是覺(jué)得心里沒(méi)底，年輕人對(duì)“體制內(nèi)”工作分外向往，大抵與此脫不了干系。而一個(gè)“大一統(tǒng)”的社保體系，體現(xiàn)了一種無(wú)差別、可預(yù)期、有“兜底”的“全民福利”，雖然福利水平暫時(shí)和公眾吁求存在差距，但卻為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生活打下了基礎(chǔ)，也勢(shì)必帶來(lái)國(guó)人生活方式、擇業(yè)取向的巨大改變。

　　社保對(duì)接是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步，是事關(guān)所有人切身利益的大工程，期間硬骨頭很多，推進(jìn)殊為不易。一方面需要決策層下定決心、排除萬(wàn)難去觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，打破利益固化，另一方面需要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的大原則，著力提高社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，最大程度在二次分配中積極作為，讓社保這張大網(wǎng)越來(lái)越可靠、“含金量”越來(lái)越高，讓所有國(guó)人都能過(guò)上后顧無(wú)憂、踏踏實(shí)實(shí)的美好生活。這凝聚著國(guó)家意志，也凝聚著全民期盼。 毛穎穎

(來(lái)源:北京日?qǐng)?bào))