我國目前有2．5億多農民工工作、生活在城市，但卻徘徊在城市大門之外。中央經濟工作會議明確提出“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”，伴隨著全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，“市民夢”距億萬農民還有多遠？

　　“市民化”將有效促進城鎮(zhèn)化

　　來自河南周口地區(qū)農村的高春愛，一家4口人已在廣州工作和生活10多年了，但戶口還在農村。高春愛的兒子今年26歲，從未想過回老家種地。資料顯示，像他這樣的“80后”新生代農民工已占我國農民工群體的近一半。高春愛家的4畝承包地一直由60多歲的公婆耕種。

　　推進城鎮(zhèn)化所引發(fā)的問題已成為中國的現(xiàn)實考驗。中央黨校經濟研究室副主任周天勇教授分析指出，我國城鎮(zhèn)化水平為51％多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20％至25％。

　　城鎮(zhèn)化的相對滯后使吸納就業(yè)的第三產業(yè)難以充分發(fā)展，我國第三產業(yè)增加值占GDP的比例滯后國際20個百分點，吸納就業(yè)比例滯后國際30個百分點。

　　“市民化”將是促進“城鎮(zhèn)化”進程的有效“加速器”。周天勇預測，未來30年，中國農村還將有4億到5億人口向城市轉移。業(yè)內人士認為，城鎮(zhèn)化將是中國經濟未來增長的最大后勁，也將改變現(xiàn)有中國社會的“二元”結構。

　　中央經濟工作會議強調指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。

　　農民工成為“城里人”有多難

　　高春愛一家是眾多生活在城市里的農民工群體的縮影。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的“2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，2011年度全國農民工總量為2．5278億人，相當于城鎮(zhèn)總人口的23％。

　　農民工夢想著享受到“城里人”的同等待遇。在北京打工的楊懷英來自甘肅農村，因為孩子必須回原籍參加升學考試，她前年帶著一雙兒女回了老家。今年12月，她又重新回到了北京。楊懷英看到了國務院下發(fā)的農民工子女可在當?shù)貐⒓由龑W考試的報道，盼望著兒子能參加兩年后的中考。

　　只有實現(xiàn)了農村人口“市民化”，才能放開捆綁中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的繩索。中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授指出，“市民化”才能將農村剩余人口轉移出去，給農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產提供條件；才能為城市輸送豐富的勞動力資源；才能為工業(yè)發(fā)展、第三產業(yè)發(fā)展提供充足的基礎需求。

　　為此，中央經濟工作會議特別強調，有序推進農業(yè)轉移人口市民化不僅是“重要任務”，而且要“抓實抓好”。

　　“市民化”門檻卡在哪

　　看不起病、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老沒有保障，是農民工融不進城市的第一道門檻。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的公報顯示，2011年年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為4140萬人，只占農民工總數(shù)的約六分之一。

　　深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長張全收舉例說，深圳養(yǎng)老保險需交15年以上才能享受深圳市的養(yǎng)老待遇，社保跟著農民工轉移非常困難，有95％的農民工離開深圳時，選擇退保。

　　看病也是如此。農民工在城鄉(xiāng)之間流動時，跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關系無法轉移，無法異地就醫(yī)結算，政府部門正在推進異地就醫(yī)信息和醫(yī)保資金的全國聯(lián)網。

　　城市入學難、回原籍中考和高考等問題，是農民工邁不過去的第二道門檻。據(jù)統(tǒng)計，中國2．5億多農民工背后，有超過1500萬名的子女群體；高企的房價使農民工在城市里擁有一個能容納一家老小的“家”遙不可及；而無法流動的戶籍制度，成為把農民工屏蔽在城市之外的最堅實的一堵墻。

　　讓農民放心“市民化”

　　河北省井陘縣康莊村民小組組長馬彥林說：“農民擁護城鎮(zhèn)化，我們也想過上冬天有暖氣的日子。但家里的口糧田不能放棄，找不到活干時，起碼有吃有喝�！�

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英特別強調，城鎮(zhèn)化不是簡單地“趕農民上樓”，國家要出臺保護農民在農村的財產同價轉移進城的機制，嚴禁低價剝奪農民的財產。土地立法重點要轉向維護農民土地的合法權益。

　　中央經濟工作會議對此強調，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，要求“著力提高城鎮(zhèn)化質量”。

　　周天勇呼吁：“迫切需要將發(fā)展小企業(yè)上升為關系到國家前途命運的最高級別國策，盡快制定戰(zhàn)略規(guī)劃�！彼�分析指出，小企業(yè)容納勞動力多，可富裕人民，安定社會。他建議政府部門放松市場準入，減少稅負，清理收費，嚴緊亂罰款，扶持小企業(yè)生存、發(fā)展、興旺。

　　許光建建議，要逐步改革戶籍和人口管理制度，逐步實現(xiàn)人口的自由居住和遷徙；周天勇建言，對事關百姓看病、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等生活保障的社會保險，可由目前的“繳費”改為強制性交稅，及時用于公民的社會保障需求。

　　當億萬農民在城鎮(zhèn)實現(xiàn)安居樂業(yè)時，農民的“市民夢”才夢想成真。

(來源:新華網)