自2012年12月26日被媒體曝光以來(lái)，成都市紅十字會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“成都紅會(huì)”)“善款發(fā)霉”事件持續(xù)受到公眾關(guān)注。成都紅會(huì)先后發(fā)表了兩份情況說(shuō)明，前往調(diào)查的中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“紅會(huì)社監(jiān)委”)在表示歡迎的同時(shí)，也指出其“避實(shí)就虛”、“問(wèn)題未明確說(shuō)明”等問(wèn)題。

　　紅會(huì)社監(jiān)委委員說(shuō)，成都紅會(huì)要對(duì)相關(guān)群體有所交代。

　　中國(guó)青年報(bào)多次向成都紅會(huì)了解調(diào)查進(jìn)展，該會(huì)工作人員表示還在調(diào)查當(dāng)中，并稱一有調(diào)查結(jié)果，成都紅會(huì)將第一時(shí)間向媒體通報(bào)。1月5日和6日，中國(guó)青年報(bào)記者兩次撥通成都紅會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧秀瓊的電話，她先是說(shuō)“信號(hào)不好，聽(tīng)不見(jiàn)”，后又說(shuō)“對(duì)不起，正在開(kāi)會(huì)”，然后掛斷電話。

　　社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)介入調(diào)查，成都紅會(huì)被指“避實(shí)就虛”

　　值得關(guān)注的是，剛剛成立的中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)介入了成都紅會(huì)事件的調(diào)查。

　　2012年12月7日，紅會(huì)社監(jiān)委在北京成立。紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，社監(jiān)委的成立，旨在加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)工作、項(xiàng)目及捐贈(zèng)款物使用情況的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)公開(kāi)透明以滿足公眾期待。

　　成都紅會(huì)善款發(fā)霉事件成為繼“紅會(huì)在京購(gòu)別墅群”事件之后，社監(jiān)委介入的第二個(gè)事件。12月28日，紅會(huì)組宣部部長(zhǎng)姚立新，社監(jiān)委委員、北京市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張勇一行前往成都調(diào)查。

　　調(diào)查組一行約談了當(dāng)事人及成都紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行調(diào)查取證。據(jù)成都市武侯區(qū)紅十字會(huì)的消息，2012年12月29日，紅會(huì)社監(jiān)委調(diào)查組對(duì)該區(qū)募捐箱管理情況進(jìn)行了了解。武侯紅會(huì)向委員提供了該會(huì)成立以來(lái)至今募捐箱管理的相關(guān)資料，包括資金收取記錄和使用情況(含救助人員的名單、金額、聯(lián)系方式等)。

　　2013年1月4日，紅會(huì)社監(jiān)委在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布了初步調(diào)查結(jié)果。新聞發(fā)言人王永稱，紅會(huì)社監(jiān)委的部分委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此前媒體報(bào)道的情況“基本屬實(shí)”——成都紅會(huì)設(shè)置的部分募捐箱中的善款確實(shí)存在霉變、積塵的現(xiàn)象；此外，因?yàn)槌啥技t會(huì)管理疏忽，還存在部分募捐箱被盜或遭到損毀的現(xiàn)象。

　　王永說(shuō)，成都紅會(huì)12月26日晚發(fā)布的“情況說(shuō)明”存在避實(shí)就虛、推卸責(zé)任的情況，對(duì)一些問(wèn)題采取了選擇性的描述。

　　調(diào)查中，調(diào)查組在募捐箱存放地倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)，仍有少量善款沒(méi)有收取完畢。隨后，成都紅會(huì)上報(bào)的材料顯示，從2012年6月到2013年1月4日，該會(huì)對(duì)剩余募捐箱進(jìn)行清理，共獲得善款1053.6元，其中有部分是殘幣。

　　這與此前“情況說(shuō)明”中的說(shuō)法不一致。2012年12月26日的“情況說(shuō)明”稱，該會(huì)“于2012年6月將存放在庫(kù)房中募捐箱的全部善款收取完畢”。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)于調(diào)查組的上述說(shuō)法，成都紅會(huì)沒(méi)有回應(yīng)。

　　但王永肯定了成都紅會(huì)主動(dòng)回應(yīng)的做法。他說(shuō)，成都紅會(huì)發(fā)表了一份措辭誠(chéng)懇的聲明，社監(jiān)委表示歡迎。

　　募捐箱面臨著管理難、效率低等問(wèn)題

　　善款發(fā)霉問(wèn)題出現(xiàn)在成都紅會(huì)幾年前啟動(dòng)的募捐箱項(xiàng)目中。記者注意到，在公共場(chǎng)所設(shè)立募捐箱募集善款，是很多公益慈善機(jī)構(gòu)所采用的募款方式。不過(guò)，這一募款渠道目前仍面臨諸多問(wèn)題。

　　位于成都市中心的新世界百貨5樓，記者看到了由成都?xì)埣踩烁＠�基金�?huì)設(shè)立的一個(gè)募捐箱。這個(gè)高約1.7米的募捐箱箱體上，上面部分占三分之二的面積是一家奶業(yè)集團(tuán)的廣告，下面部分是一塊心形的玻璃和一個(gè)投幣口。箱體內(nèi)錢幣面值多為一元或者一角。

　　在成都一些快餐店和連鎖超市，也設(shè)有類似的募捐箱。

　　一家快餐店的工作人員告訴記者，大約半年多時(shí)間，會(huì)有人專門(mén)來(lái)收一次善款，還留有票據(jù)。該店出示的一張“四川省公益救濟(jì)性捐贈(zèng)專用票據(jù)”顯示：2012年3月14日，捐贈(zèng)人德克士騾馬市店捐款金額116元，落款有該店和成都市殘疾人福利基金會(huì)兩方的經(jīng)手人簽名，并蓋有成都市殘疾人福利基金會(huì)財(cái)務(wù)專用章。

　　不過(guò)，也有慈善界人士不認(rèn)可這種募款方式。一位不愿具名的慈善機(jī)構(gòu)人士對(duì)記者說(shuō)，幾年前他們也曾與企業(yè)合作設(shè)立過(guò)募捐箱，不過(guò)，實(shí)施兩三年后就撤銷了。

　　“管理監(jiān)督困難，清點(diǎn)錢幣工作量大，導(dǎo)致募款效率很低�！彼�說(shuō)，“慈善機(jī)構(gòu)無(wú)法給每個(gè)募捐箱安排專人值守，如果真有人想動(dòng)手腳，很難防范。”

　　記者在實(shí)地探訪中注意到，有不少募捐箱里充斥著大量的收銀條、廣告單、包裝紙等雜物。在一家超市的門(mén)口，募捐箱的開(kāi)鎖處用透明膠帶纏了一圈又一圈，零錢只剩零星的幾張。工作人員說(shuō)，募捐箱的鎖在一個(gè)月前被竊賊撬開(kāi)了。

　　上述慈善機(jī)構(gòu)人士說(shuō)，募捐箱在遇到大災(zāi)大難等特定的時(shí)間段，效果還是不錯(cuò)的，但在日常時(shí)間面臨著管理難、效率低等問(wèn)題，所以后來(lái)他們中止了募捐箱的項(xiàng)目�！白龃壬撇荒懿挥�(jì)成本啊�！�

　　成都紅會(huì)要對(duì)公眾有個(gè)交代

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，成都紅會(huì)募捐箱內(nèi)紙幣發(fā)霉一事暴露出了體制性的缺陷�！叭珖�(guó)的募捐箱都應(yīng)該有統(tǒng)一的編號(hào)、統(tǒng)一的信息處理系統(tǒng)，各個(gè)募捐箱應(yīng)該有規(guī)范的責(zé)任人�，F(xiàn)在過(guò)于地方化管理，就會(huì)出現(xiàn)地方化的個(gè)案�！�

　　成都紅會(huì)善款發(fā)霉事件被曝光后，中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展募捐箱清查整頓工作的通知》，要求各級(jí)紅十字會(huì)在2013年1月30日前認(rèn)真進(jìn)行一次清查整頓，摸清設(shè)置的數(shù)量和安放地點(diǎn)，造冊(cè)登記。

　　紅會(huì)表示，將統(tǒng)一制定《中國(guó)紅十字會(huì)募捐箱管理辦法》，就紅十字募捐箱的設(shè)置條件、審批程序、管理模式、取款流程、善款使用、公開(kāi)透明以及社會(huì)監(jiān)督等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說(shuō)，募捐箱的效果到底怎樣還值得公益慈善機(jī)構(gòu)反思。其實(shí)不只是紅會(huì)的，你在大街上走一走，就會(huì)看到很多地方設(shè)的募捐箱都是沒(méi)人管的。他反問(wèn)道：募捐箱管理的成本很高，在當(dāng)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，設(shè)募捐箱是不是最理想的一種方式呢？

　　鄧國(guó)勝建議，公益慈善機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具來(lái)籌款，這是國(guó)際發(fā)展的新動(dòng)向。很多公益慈善機(jī)構(gòu)都是老機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有任何創(chuàng)意，也不適應(yīng)新的時(shí)代，因循守舊，用一些死的方法，再加上管理不善，就容易出現(xiàn)丑聞。

　　此次事件再次點(diǎn)燃了人們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)透明化的期待。

　　鄧國(guó)勝也是紅會(huì)社監(jiān)委的委員。他說(shuō)，設(shè)了募捐箱，慈善機(jī)構(gòu)就要對(duì)公眾有個(gè)交代：設(shè)了幾個(gè)？每一個(gè)每年募捐了多少錢？這些錢用到哪里去了？成都紅會(huì)的漏洞在于它沒(méi)有對(duì)公眾有個(gè)交代。