日前，由國家郵政局主導(dǎo)的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)起草完畢。財(cái)政部、國家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開了一次座談會(huì)，《辦法》進(jìn)入征求意見階段�！　∵@意味著，一項(xiàng)以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)“無利可圖”的郵政服務(wù)為名的新增收費(fèi)或許即將生效。

　　按照《辦法》草案，今后我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金。標(biāo)準(zhǔn)為境內(nèi)同城快遞0.1元/件、境內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下企業(yè)可免征。

　　經(jīng)計(jì)算，該基金每年可征超10億元。此舉不僅遭到了快遞企業(yè)的抗議，也引起了消費(fèi)者的關(guān)注。

　　初衷為“援建”

　　收取郵政普遍服務(wù)基金起源于歐盟。1997年，歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金，初衷是用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)貼信件等虧損的業(yè)務(wù)。目前，歐盟國家中意大利和西班牙依然在收取郵政普遍服務(wù)基金。

　　這次國家郵政局之所以征收這筆錢，記者了解到，也是出于補(bǔ)貼信件業(yè)務(wù)的考慮。由于通信是人們的基本權(quán)利，但是在偏遠(yuǎn)地區(qū)送信成本頗高，普遍服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)低于成本。

　　征求意見稿的起草說明稱，快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。

　　不過，中國郵政似乎并不差錢。中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書中，曾經(jīng)披露了這樣一組數(shù)字：中國郵政集團(tuán)2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。

　　10億“份子錢”

　　相反，“份子錢”讓處于價(jià)格戰(zhàn)紅海中的快遞企業(yè)叫苦不迭。從收費(fèi)范圍看，郵政基金征收對(duì)象為“在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)”，“從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下企業(yè)可免征”。這就意味著目前市民日常使用的快遞服務(wù)都需要繳納“份子錢”。

　　國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，境內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺(tái)1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元（國際及港澳臺(tái)統(tǒng)一按港澳臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。

　�。玻埃保材陻�(shù)字更大。據(jù)了解，２０１２年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成50.3億件，其中，同城、異地、國際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。計(jì)算下來，收取郵政基金共計(jì)11.8億元。

　　相比高昂的份子錢，處于價(jià)格紅海中的快遞企業(yè)利潤微薄。據(jù)了解，目前蘇浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5-0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤更是只有0.3-0.4元/件。

　　負(fù)面影響大

　　“開征普遍服務(wù)基金，看起來數(shù)額很少，但對(duì)于已經(jīng)處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)紅海中的快遞企業(yè)來說，影響是非常大的，相當(dāng)于抽走了他們1/5左右的利潤�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)博士梁煥磊在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可想而知的是，企業(yè)很可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者。

　　上海資深律師嚴(yán)義明在接受記者采訪時(shí)也對(duì)此不無擔(dān)心�！斑@無疑會(huì)加重中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅會(huì)影響快遞業(yè)，對(duì)于方興未艾的電子商務(wù)也會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響�！�

　　梁煥磊認(rèn)為，《辦法》對(duì)于從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下快遞企業(yè)網(wǎng)開一面，免征郵政普遍服務(wù)基金。從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度看，不排除很多快遞企業(yè)會(huì)把大拆小，成立子公司。

　　南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興表示，郵政普遍服務(wù)確實(shí)需要國家資助，但向不經(jīng)營該業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收基金的確有待商榷。這是政策性虧損，應(yīng)該由財(cái)政部撥款，而不應(yīng)該由消費(fèi)者和企業(yè)來承擔(dān)。

　　宋頌興認(rèn)為，開征這項(xiàng)基金，與當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大方向相背離。首先不符合結(jié)構(gòu)性減稅的原則，該基金按件征收，名義上是基金，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)企業(yè)利潤征收的稅。其次，當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大方向是要重稅輕費(fèi)，以政府性基金和收費(fèi)為主的非稅收入比例已經(jīng)太高了，不宜再開征新的基金。“一旦建立了這個(gè)基金，未來可能會(huì)有更多的基金出現(xiàn)”。