■ 宏觀大勢(shì)

　　新型城鎮(zhèn)化，顧名思義，是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化，是“質(zhì)量”城鎮(zhèn)化而非“規(guī)�！背擎�(zhèn)化。

　　新年伊始，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化道路似乎也更加清晰。據(jù)報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本定稿，并將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。與此同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升。中國(guó)城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)提供了有力保障，但弊端也隨之出現(xiàn)。大量的生產(chǎn)要素和資本向城市集中，在推動(dòng)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越拉越大。至2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到歷史最高水平的3.33∶1，之后差距雖有所收斂，至2011年底，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在3.13∶1。

　　從動(dòng)力機(jī)制和空間模式兩個(gè)視角探究過(guò)去30年傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”分為七種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。上述城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”的突出特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)、土地的國(guó)家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會(huì)尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件等。

　　這種推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了中國(guó)特色的制度創(chuàng)新性及靈活性，但與此同時(shí)，政府獲得了大部分土地增值收益，并以此撬動(dòng)大規(guī)模的投資活動(dòng)，激發(fā)了強(qiáng)制拆遷等一系列社會(huì)矛盾。

　　因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不再適合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需的必然邏輯結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化，顧名思義，是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化，是“質(zhì)量”城鎮(zhèn)化而非“規(guī)模”城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，不再是行政權(quán)力主導(dǎo)下的大范圍布點(diǎn)和圈地運(yùn)動(dòng)，而理應(yīng)是一條既遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，又能夠很好地汲取歷史教訓(xùn)，且具有一定前瞻性的道路。

　　以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的融資模式為例。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的融資模式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求之間存在一定的沖突，主要體現(xiàn)在：我國(guó)城鎮(zhèn)化融資缺口較大，財(cái)政稅收難以滿足，土地財(cái)政不可持續(xù)，地方投融資平臺(tái)不規(guī)范且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。新時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化融資亟待打破商業(yè)銀行、地方政府與監(jiān)管層三者的復(fù)雜博弈怪圈，在做好稅收、土地和投融資平臺(tái)等傳統(tǒng)模式的同時(shí)，穩(wěn)妥擴(kuò)大地方債，加快構(gòu)建公私合營(yíng)等新模式，做到融資主體多元化、融資模式多樣化。

　　□史晨昱（北京 學(xué)者）

(來(lái)源:新京報(bào))