漫畫：付興業(yè)

　　天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長叢屹指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外需下滑階段，居民收入差距容易拉大。要想有效調(diào)節(jié)收入差距，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財稅體制。一方面財政要從投資財政向公共財政轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮財政幫貧救困的公共服務(wù)作用，確保稅收和國有資產(chǎn)收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉(zhuǎn)化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負、簡化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)換”的整體思路推進稅制改革，而不是僅僅推進單一稅種的轉(zhuǎn)變。

　　隨著我國經(jīng)濟實力的增強，社會財富的總量也在不斷增加。為了實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的目標，在剛剛過去的一年里，我國在擴大就業(yè)率、保障農(nóng)民工工資、調(diào)整收入分配、完善社保體系等方面，出臺了一系列政策和措施，以促進居民收入增長。對于這些努力，普通公眾的體會和感受如何？

　　去年底，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，進行了題為“2012年你的收入增長了嗎？”的年終專題調(diào)查。截至1月6日16時，共有19353人參與了網(wǎng)上填答，154人郵寄了填答問卷。調(diào)查顯示，72.6%的受訪者表示2012年的個人收入比2011年沒有增長，19.8%的人表示收入增長了。

　　受訪者來自33個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和特別行政區(qū)）。其中90后占1.3%，80后占22.2%，70后占40.1%，60后占24.9%，50后占9.1%。工作年限3年以下的占5.9%，3~5年的占8.7%，6~10年的占14.3%，11~20年的占30.3%，21~30年的占24.3%，30年以上的占16.5%。

　　65.4%受訪者主要收入來源仍是單位工資

　　“作為一名打工者，我不敢跟老板談條件漲工資，只能企盼單位效益增長，惠及普通員工�！痹诤颖蹦趁衿蠊ぷ鞯膮羌褌ジ嬖V記者，去年整體經(jīng)濟形勢不景氣，公司盈利困難，他的工資完全沒有變化，單位也沒有按法定要求提供“五險”�！皣�家各種惠民政策在民企難以落實�，F(xiàn)在每月還完房貸，我的收入勉強夠養(yǎng)家糊口，最擔心的就是生大病，還有公司拖欠年末提成�！�

　　“在北京打拼多年，現(xiàn)在我終于有了一份待遇還不錯的工作�！标惡Ｊ且幻�程序員，大學(xué)畢業(yè)后在小企業(yè)里摸爬滾打了四五年。2012年7月他跳槽到了某大型游戲公司�！靶聠挝唤o我的起薪是4000元，比起之前的待遇好了很多。工資一漲，生活水平自然有了改善，我終于有能力好好孝敬父母了。”

　　調(diào)查中，在問到具體增長幅度時，25.6%的人收入漲幅低于10%，8.7%的人收入漲幅在10%~30%，1.1%的人漲幅在30%~50%，1.2%的人收入漲幅在50%以上。

　　邢女士在山西某國企工作，去年她的月工資漲了30多元，但由于物價上漲，即使精打細算，每月至少也要多支出七八十元�！肮べY增長快不過物價，低幅度增長總讓人感覺只是做樣子�！毙吓�士說，她的兒子剛剛在市里找到一份穩(wěn)定工作，為了給孩子攢錢買房，夫妻兩人還得省吃儉用。這樣一來，生活水平相比從前反而下降了。

　　調(diào)查中，30.2%的受訪者表示收入增長并未提高自己的生活水平。在消費水平方面，58.9%的人表示收入僅能維持溫飽，33.0%的人表示在完成各種日常開支后，收入略有結(jié)余，3.6%的人表示能夠負擔起買車和按揭買房，1.9%的人能在必要消費之外做投資，0.9%的人表示能負擔起在國內(nèi)任意地點花銷，0.4%的人表示能負擔起出國旅游花銷。

　　調(diào)查顯示，受訪者的收入大多來源于企事業(yè)單位發(fā)放的工資（65.4%）。其他還包括：“打工工資”（24.4%），“單位津貼、補貼”（14.3%），“儲蓄、理財?shù)人�得利息”�?.1%），“公司年終分紅”（6.1%），“退休金、養(yǎng)老金”（6.7%），“投資經(jīng)營收入”（4.0%），“出租房屋、土地、車輛等資產(chǎn)所得租金”（3.3%），“銷售農(nóng)副產(chǎn)品和各種其他商品所得利潤”（2.2%），“購買股票所得分紅”（2.0%）等。

　　“物價上漲對收入增長抵消作用過大，必然會導(dǎo)致大多數(shù)家庭實際生活水平下降�！碧旖蜇斀�(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長叢屹說，相較于2011年，2012年物價最終回到了溫和通脹區(qū)間，按道理說，這在刺激增收方面效果應(yīng)該比較明顯。但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和外需下滑，導(dǎo)致2012年前三季度經(jīng)濟增速連續(xù)下滑。在這個階段中，產(chǎn)能過剩和勞動密集型行業(yè)增收困難，收入差距也容易拉大。此外，2012年股市下挫導(dǎo)致了居民財產(chǎn)性收入縮水�！安贿^財產(chǎn)性收入在整個居民收入中所占比重很小，且主要集中在高收入階層。大多數(shù)人收入未增長的原因還是在于工資方面�！�

　　他還指出，在經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀的情況下，能夠按計劃提工資的大多只是旱澇保收的國企以及行政、事業(yè)單位。承擔80%以上就業(yè)人口的中小微企業(yè)承受著巨大的生存和發(fā)展壓力，民營企業(yè)職工難以增收。

　　專家看法：只提平均增長和總額增長掩蓋了收入差距的拉大

　　調(diào)查顯示，受訪者中，目前年收入范圍在1萬~3萬的最多，占43.3%；其次是3萬~5萬（26.5%）；排在第三位的是5萬~8萬（11.1%）。年收入低于1萬元的比例為10.2%，8萬~10萬的為4.0%，10萬~15萬的為2.6%，15萬~20萬的為0.9%，20萬~50萬的為1.0%，50萬以上的為0.4%。

　　調(diào)查中，62.4%的受訪者認為自己收入低于同行水平，23.9%的人表示收入與同行持平，3.2%的人認為收入高于同行水平。

　　郭女士是河南某縣公路局的修路工人，已有25年工齡，現(xiàn)在每月工資只有1200多元�！�2012年局里其他同事工資漲了兩三百，我的工資2009年以來總共才漲了100多元。市里同行的工資更比我們多出1000多元�！惫�女士說，她的孩子正在北京上大學(xué)，家中還有老人需要贍養(yǎng)，面對這樣的經(jīng)濟壓力，臨近退休的她感到十分焦慮。

　　“只提平均增長和總額增長，掩蓋了收入差距的拉大�！眳惨俑嬖V記者，在近兩年政府工作報告中，提到的最高基尼系數(shù)為0.47（基尼系數(shù)用于定量測定收入分配差異程度，其值在0和1之間，越接近0表明收入分配越趨向平等，反之越趨向不平等——編者注）�！鞍凑�0.47來計算，在總體收入增長10%的情況下，也有80%的居民收入增長不足5%。”

　　中國財稅法研究會副秘書長熊偉指出，我國財政在投資方面存在“越位”現(xiàn)象，政府限制民間投資，直接向國有企業(yè)投資，導(dǎo)致國企上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，國有壟斷行業(yè)收入畸高。而在提供公共產(chǎn)品方面，國家財政又發(fā)生了“缺位”，導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化很不到位，醫(yī)療、教育、基本交通、養(yǎng)老等方面，行業(yè)和地區(qū)間不平衡問題突出，農(nóng)村、邊遠地區(qū)、山區(qū)等享受的公共服務(wù)嚴重不足。

　　“很多行業(yè)壟斷的背后是行政壟斷，財政投資比重過大，違背了市場經(jīng)濟對公共財政的要求�！眳惨僬J為，目前我國財政運行的效率比較差。雖然2012年三季度以后政府在大項目、大基建方面投資趨向謹慎，但整體來看經(jīng)濟增長依然主要依靠政府投資拉動，由于接受投資的央企、國企等單位解決就業(yè)系數(shù)較低，這種增長模式的最終分配效果往往不理想�！耙环矫姘l(fā)展成果需要很長時間才能惠及其他民眾，另一方面，在政府投資向下滲透的過程中，分配不平衡的問題十分突出�！�

　　叢屹告訴記者，發(fā)達的市場經(jīng)濟往往實行以直接稅為主的稅制，包括消費稅、財產(chǎn)稅、所得稅、遺產(chǎn)稅。這既可以抑制富人的個人消費，又能夠在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)鼓勵投資。而目前我國稅制是以間接稅為主，稅收注重在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收。稅改集中于單一稅種的推進，而缺乏整體稅制的改革。期望個人所得稅單獨承擔收入分配調(diào)節(jié)功能是不現(xiàn)實的，其在總體稅收中所占比重較小，抬高個稅免征額，目前的作用局限于工資性收入范圍。而高收入者的多種收入形式，如炒股、租金等收入無法有效納入征管范圍。

　　促進居民收入增長要以雪中送炭為原則

　　2013元旦剛過，邢女士的新年愿望是：工資再漲點，福利再高點，物價再降點，收入差距縮小點，讓大家實實在在感受到生活水平的提高。

　　受訪者對2013年收入增長的信心如何？調(diào)查中，18.1%的人認為收入會增長，36.2%的人認為不會增長，45.7%的人表示不好說。

　　“對未來經(jīng)濟形勢，我持謹慎樂觀態(tài)度�！眳惨僬f，從2012年第四季度看，經(jīng)濟已經(jīng)開始復(fù)蘇，政府的努力也有望在今年逐漸見效。但是我國目前仍處于產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，2012年就業(yè)率比上一年同期下降了一半多，復(fù)蘇基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。

　　在受訪者看來，什么是個人未來收入增長的動力？調(diào)查中，排在首位的是“國家經(jīng)濟發(fā)展”，40.0%的人選擇此項，其次是“個人職位和專業(yè)技能提升”（39.1%），第三是“行業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境改善”（37.4%）。接下來依次是：“單位效益增長”（34.0%），“社保水平提高”（22.2%），“個人所得稅起征點降低”（15.0%），“股票、債券投資環(huán)境改善”（11.0%），“個體工商增值稅和營業(yè)稅降低”（5.3%）等。

　　陳海說，公司近期一直保持較高盈利，這讓不少員工很有安全感。隨著新產(chǎn)品的推出，公司2013年盈利有望進一步提高�！拔掖蛩憷�用業(yè)余時間多充充電，提高技術(shù)水平，更好地完成項目，來增加自己的收入�！�

　　一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友留言，新的一年，希望國家繼續(xù)加大民生投入，讓收入差距得到控制，只有這樣，大家的生活水平才能實現(xiàn)真正的提高。

　　叢屹認為，要想有效調(diào)節(jié)收入差距，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財稅體制。一方面財政要從投資財政向公共財政轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮財政幫貧救困的公共服務(wù)作用，確保稅收和國有資產(chǎn)收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉(zhuǎn)化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負、簡化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)換”的整體思路推進稅制改革，而不是僅僅推進單一稅種的轉(zhuǎn)變。

　　他提醒，目前國內(nèi)就業(yè)和增收的基盤在中小微企業(yè)上，但它們在融資、產(chǎn)業(yè)政策上經(jīng)常受歧視，從總量上看，由于數(shù)量眾多，它們又是解決就業(yè)和稅收的“大戶”。政府應(yīng)當盡快建立和完善針對中小微企業(yè)的政策體系，不但要對它們減稅，還應(yīng)就它們的就業(yè)貢獻給予補貼。這樣才能真正促進中小微企業(yè)發(fā)展，增強國民經(jīng)濟整體活力，鞏固就業(yè)和增收的基礎(chǔ)。

　　“錦上添花不是財政的職責。在促進居民收入增長方面，無論是轉(zhuǎn)移支付還是財政投資，都要以雪中送炭為原則�！毙軅フJ為，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該瞄準農(nóng)村、邊遠地區(qū)，財政投資要多考慮帶動民間投資，增加就業(yè)機會，促進低收入人群收入的增長。

　　他還指出，有效壓縮財政開支和避免非稅收入突增，不僅需要健全財政法律制度，更需要良好的體制以實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約�！罢�府應(yīng)當充分提高財政透明度，盡快建立健全的財政監(jiān)督機制，確保有限的財政資源投向民生�！�