陜西和河南兩省近日披露今年的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，其中與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的項(xiàng)目投資總額超過(guò)3000億元。今年以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化思路正隨著各地年度投資計(jì)劃的出爐而漸次落地。

　　專(zhuān)家建議，各地在開(kāi)足馬力上馬城鎮(zhèn)化有關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步防范可能由此增加的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將更多注意力放在“人的城鎮(zhèn)化”上。

　　豫陜擬投資逾3000億元

　　陜西省發(fā)改委網(wǎng)站近日披露，今年陜西省將初步安排省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目450個(gè)，預(yù)備新開(kāi)工項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資3100億元，其中多個(gè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)化有關(guān)。陜西省將安排660億元投資，加快西成客專(zhuān)、西康復(fù)線(xiàn)、延志吳高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地鐵一號(hào)線(xiàn)、漢中及延安機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中城際鐵路、安康機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。

　　河南省也披露了今年與城鎮(zhèn)化有關(guān)的投資計(jì)劃。今年河南省將推動(dòng)縣城做大規(guī)模，加快復(fù)合型城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在城市新區(qū)率先突破。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面，河南將主要實(shí)施規(guī)劃建設(shè)新區(qū)、推進(jìn)舊城改造、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)“四策并舉”，力爭(zhēng)完成投資1900億元，具體項(xiàng)目涉及天然氣管道建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院擴(kuò)容、城市管理、環(huán)境污染治理、城市內(nèi)澇整治等方面。河南省預(yù)計(jì)今年完成交通投資700億元，強(qiáng)化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，盡快形成全省“半小時(shí)”和“一小時(shí)”交通圈。全省城鎮(zhèn)化布局將與“交通網(wǎng)”有機(jī)銜接。

　　中國(guó)證券報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除陜西和河南外，全國(guó)多個(gè)省市已開(kāi)始籌劃城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)并計(jì)劃上馬一批相關(guān)項(xiàng)目。黑龍江省正在進(jìn)行饒河、撫遠(yuǎn)、虎林、密山四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。福建省全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已基本完成，涉及43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。南昌市將啟動(dòng)大都市區(qū)規(guī)劃編制，重點(diǎn)實(shí)施南昌航空城等一批重大項(xiàng)目。

　　警惕地方融資風(fēng)險(xiǎn)

　　在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中西部地區(qū)城市、縣城、農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投資潛力巨大，對(duì)住宅、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)需求將上升。“十二五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的投資資金數(shù)以萬(wàn)億計(jì)，資金來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)控制成為未來(lái)我國(guó)控制金融風(fēng)險(xiǎn)的重要課題。

　　從目前各地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃來(lái)看，政府投資仍將是城鎮(zhèn)化資金主要來(lái)源。在經(jīng)歷了2012年新一輪城投債熱潮后，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)再度受到各界關(guān)注。財(cái)政部等四部門(mén)近期發(fā)布文件，要求制止地方政府違法違規(guī)融資行為，進(jìn)一步防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過(guò)度造城、粗放擴(kuò)張所帶來(lái)的問(wèn)題，要警惕社會(huì)融資規(guī)模擴(kuò)張給地方融資平臺(tái)帶來(lái)的影響�！叭ツ甑胤饺谫Y平臺(tái)所獲得的銀行信貸融資增長(zhǎng)較少，甚至有些地方出現(xiàn)了信貸融資減少的現(xiàn)象，這從商業(yè)銀行的公司中長(zhǎng)期貸款比例偏低就可以看出來(lái)。”與此相應(yīng)的是，委托貸款、信托貸款等社會(huì)融資規(guī)模大幅擴(kuò)張，銀行信貸以外的融資總額增加超過(guò)2萬(wàn)億元�！般y行信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確，地方融資平臺(tái)想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發(fā)行城投債引入其它資金�！�

　　目前來(lái)看，信貸以外融資方式的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不如商業(yè)銀行嚴(yán)格。連平表示，要控制地方融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除財(cái)政部等四部門(mén)近期發(fā)布的文件外，還需要明確“影子銀行”的監(jiān)管細(xì)則。

　　“人的城鎮(zhèn)化”是關(guān)鍵

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前表示，城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，再搞一個(gè)大型的投資型城鎮(zhèn)化并不是國(guó)家政策所希望的。

　　接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是如何將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為享有公共服務(wù)、社會(huì)保障的城鎮(zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，要解決這一問(wèn)題，政策上應(yīng)有三個(gè)層次。首先，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，免費(fèi)推進(jìn)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上要與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡�等待遇；再次，分�?lèi)調(diào)整戶(hù)口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶(hù)。

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面，加快收入分配改革，通過(guò)勞動(dòng)力收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村人口在城市消費(fèi)成為可能，進(jìn)而帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資的增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，依靠科技創(chuàng)新、人力資本提升來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新型城市的建設(shè)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市。（記者王穎春 陳琴）