巴曙松認(rèn)為，從中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化階段出發(fā)，推進(jìn)戶籍制度改革，改革的總體導(dǎo)向應(yīng)該是分類指導(dǎo)、區(qū)別處理。 中新網(wǎng)財經(jīng)頻道 李金磊 攝

　　中新網(wǎng)北京1月21日電(財經(jīng)頻道 李金磊)“從中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化階段出發(fā)，推進(jìn)戶籍制度改革，改革的總體導(dǎo)向應(yīng)該是分類指導(dǎo)、區(qū)別處理”，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松20日在北京大學(xué)“博雅論壇——金融大講堂”上作出上述表示。

　　1月19日-20日，由北京大學(xué)信息學(xué)院高層培訓(xùn)中心主辦，博雅總裁俱樂部承辦的北京大學(xué)“博雅論壇——金融大講堂”在國家會議中心舉辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在會上作了主題為“中國經(jīng)濟(jì)政策和金融環(huán)境”的演講。

　　巴曙松表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，這里的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，立足于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)，既可以吸收勞動力，也可以與城市工業(yè)形成互補(bǔ)。他指出，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，合適的政策選項和改革方向應(yīng)該是用技術(shù)和金融改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、并輔之以恰當(dāng)?shù)耐恋刂贫雀母�，最終實現(xiàn)規(guī)模收益、釋放農(nóng)民，從而使城鎮(zhèn)化成為一個自然結(jié)果。

　　巴曙松指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以三縱兩橫的交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，發(fā)展城市圈，從而中心城市與次中心、外圍城市之間形成合適的產(chǎn)業(yè)分工，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要發(fā)展城際交通基礎(chǔ)設(shè)施，一方面需要破除城市與城市之間的行政管轄等制度障礙。

　　巴曙松認(rèn)為，從中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化階段出發(fā)，推進(jìn)戶籍制度改革，改革的總體導(dǎo)向應(yīng)該是分類指導(dǎo)、區(qū)別處理。中國現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，超過2億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，這樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。

　　巴曙松指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還要合理分配城鎮(zhèn)化過程中因改變農(nóng)地用途而產(chǎn)生的土地增值收益。從土地指標(biāo)來看，目前中國的城鎮(zhèn)化面臨的一個重大挑戰(zhàn)在于城市建設(shè)用地擴(kuò)張、農(nóng)村集體建設(shè)用地擴(kuò)張和18億畝耕地紅線不能逾越之間的沖突，為了解決這個沖突，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有較大的可行性。

　　目前觀察，在土地改革領(lǐng)域，通過各地試點(diǎn)、糾偏、完善之后， 最有可能形成突破的有益改革將發(fā)生在農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。從數(shù)據(jù)上看，中國當(dāng)前耕地面積為18.3億畝、農(nóng)村建設(shè)用地面積為4.3億畝、城市建設(shè)用地面積為0.46億畝，通過“增減掛鉤”、農(nóng)地入股等不同操作模式在不減少耕地的情況下，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為城市用地指標(biāo)的空間巨大，可以為下一階段的城鎮(zhèn)化提供土地供給。