1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》)，將去年7月8日頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的各項目標(biāo)和任務(wù)進行了細化和分解，進一步明確了各省(自治區(qū)、市)人民政府及有關(guān)部門貫徹落實《若干意見》的具體責(zé)任，內(nèi)容涉及16大項56個方面。其中，加強機場規(guī)劃和建設(shè)、大力發(fā)展通用航空成為《分工方案》的關(guān)注重點。

　　加快機場建設(shè)

　　在加強機場規(guī)劃和建設(shè)方面，《分工方案》指出，相關(guān)部門要抓緊完善布局，加大建設(shè)力度；按照建設(shè)綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式有效銜接；著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年中國民航預(yù)計全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量611億噸公里、旅客運輸量3.2億人、貨郵運輸量546萬噸，主要指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計首都機場年旅客吞吐量突破8000萬人次，居全球機場第二；浦東機場貨郵吞吐量290萬噸，居全球機場第三。

　　不過，中國民航業(yè)依然面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、與其他交通運輸方式聯(lián)動不足、通用航空滯后等問題。加快機場建設(shè)成為解決上述問題一大關(guān)鍵。

　　據(jù)2008年出臺的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到2020年，國內(nèi)民用機場總數(shù)將達244個。隨著中國民航運輸發(fā)展，這一目標(biāo)已不合時宜。根據(jù)2011年4月初發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在2010年底現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。

　　而過去幾年，機場建設(shè)一直在快速進展。特別是2012年，機場項目加速上馬，資金投入隨之增大，但機場項目和機場建設(shè)費不匹配的問題也愈發(fā)突出。數(shù)據(jù)顯示，去年機場建設(shè)費變更為民航發(fā)展基金后，雖然民航發(fā)展基金達到154億元，但與去年過千億元的投資相比，仍顯杯水車薪。此外，盈利模式不清晰，眾多機場虧損嚴重，機場功能定位不明確等問題也是機場建設(shè)面臨的問題。

　　發(fā)展通用航空

　　通用航空與運輸航空被并稱為民航發(fā)展的“鳥之兩翼，車之兩輪”。多年來，通用航空一直滯后于運輸航空的發(fā)展。對此，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年通用航空實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。而《分工方案》進一步指出，要大力發(fā)展通用航空，鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)；推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展；推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準體系，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2012年，通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但業(yè)界預(yù)期的通航政策集中爆發(fā)并未出現(xiàn)。直到2012年12月24日，民航局發(fā)布《通用航空發(fā)展管理資金專項管理辦法》，提出對通用航空作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)、通航企業(yè)購置設(shè)備以及通航機場進行補貼。這是通用航空業(yè)出臺的首個具體明確的補貼辦法。一天后，民航局又將修訂后的《引進通用航空器管理暫行辦法》下發(fā)至各通用航空相關(guān)企業(yè)。新辦法提出，今后引進通用航空器將施行分類管理，審批權(quán)由民航總局下放到各地區(qū)民航管理局。同時一般通用航空器引進只需地區(qū)管理局備案。政策的實施將推進通用航空器材的引進，有望促進我國通用航空業(yè)快速發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，2013年通用航空相關(guān)政策有望密集出臺，通用航空機場建設(shè)管理辦法也有望于今年面世。

　　此外，《分工方案》對加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)也作出了規(guī)定。《分工方案》指出，要重點調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化整合空管區(qū)劃，完善民航空管管理體制與運行機制，大力推廣新一代空管系統(tǒng)。 □本報記者 汪珺 實習(xí)記者 任明杰

(來源:中國證券報)