廣東今年在預(yù)算審查方面“新政”迭出：省十二屆人大一次會(huì)議尚未開(kāi)幕，省人大代表就已于1月中旬收到預(yù)算報(bào)告，同時(shí)還收到一個(gè)U盤(pán)，里面裝著“大部頭”預(yù)算草案的電子版。這樣，代表在大會(huì)前就可向省財(cái)廳發(fā)問(wèn)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容也比往年詳細(xì)，廣東省財(cái)政廳首次在省兩會(huì)期間設(shè)置財(cái)政預(yù)算24小時(shí)熱線，隨時(shí)向省人大代表解答有關(guān)財(cái)政預(yù)算的疑問(wèn)。他們還將在省人大會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置專門(mén)的咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)接受人大代表的咨詢。

由此可見(jiàn)，廣東的政府財(cái)政部門(mén)與人大代表之間業(yè)已形成良性互動(dòng)：財(cái)政部門(mén)準(zhǔn)備接受人大代表對(duì)預(yù)算的審查，而人大代表的審查意識(shí)和熱情也分外高漲。廣東之外，其他地方也有所動(dòng)作，如湖北省水利廳2012年年初也曾“邀請(qǐng)”省人大代表對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查。

但是，我國(guó)多數(shù)地方的人民代表大會(huì)的預(yù)算審查，還基本處于無(wú)所作為或作為極其有限的狀態(tài)，政府預(yù)算仍處于一種被放縱的狀態(tài)：從兩萬(wàn)元一桌的公款宴席可以推知，官員們?cè)凇叭�公”消費(fèi)方面還是太有錢了。一方面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“過(guò)緊日子”，一方面巨額“三公”資金被人民代表大會(huì)“簽單”，說(shuō)明一些人大代表在預(yù)算審查上失職了。

審查與批準(zhǔn)政府預(yù)算，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)，一個(gè)地方的預(yù)算總盤(pán)子以及支出方向不能由少數(shù)人做主，而應(yīng)由全體人民說(shuō)了算。相應(yīng)地，每名人大代表受選民托付監(jiān)管政府錢袋子，對(duì)預(yù)算行使知情、審查、批準(zhǔn)的權(quán)力，其手中一票莊嚴(yán)而神圣。

但這種預(yù)算審查權(quán)恰恰被很多人不當(dāng)一回事，政府提交的預(yù)算報(bào)告不知所云，人大代表懵懵懂懂，同意票就輕而易舉地投出去了，政府單方面的意志順暢地變成“人民意志”。結(jié)果，一些地方政府無(wú)錢辦孤兒院而有錢建豪華辦公樓，幼兒園花的是納稅人的錢卻只收機(jī)關(guān)公務(wù)員子弟。

經(jīng)常有人抱怨制度不健全，而在預(yù)算審查上，憲法和《預(yù)算法》等都有明確規(guī)定，人民代表大會(huì)就是干這個(gè)事的。顯然，預(yù)算審查在制度上還沒(méi)有被完全激活。但是，如何激活、誰(shuí)來(lái)激活？只能是每名人大代表向財(cái)政部門(mén)發(fā)出質(zhì)詢、詢問(wèn)，給自己不滿意的預(yù)算安排提出修改意見(jiàn)，甚至投下棄權(quán)票、反對(duì)票。唯有如此，才能把預(yù)算審查制度落到實(shí)處。

廣東省財(cái)政部門(mén)配合人大代表的預(yù)算審查，是當(dāng)?shù)厝舜蟠�表�?qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果：2008年，部分省人大代表批評(píng)財(cái)政預(yù)算看不懂，引起巨大輿論反響；第二年，省級(jí)預(yù)算草案由類級(jí)科目細(xì)化到款級(jí)科目。2011年，省人大代表公開(kāi)質(zhì)疑省級(jí)部門(mén)預(yù)算給8所省直機(jī)關(guān)幼兒園6863萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼的安排，將機(jī)關(guān)幼兒園推向風(fēng)口浪尖，之后才有地方政府被迫出來(lái)表態(tài)“逐步取消”。

政府攥著納稅人的錢袋子，而民主的要義之一，就是由人民來(lái)“管錢”。這是一種理論的宏大敘事，要由人大代表從小處、細(xì)處擔(dān)任責(zé)任人，相關(guān)工作很瑣屑，但責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)�？粗�給機(jī)關(guān)幼兒園的不合理預(yù)算安排，人大代表不能不提出質(zhì)疑；面對(duì)過(guò)分充裕的“三公”經(jīng)費(fèi)，人大代表掄起板斧砍它兩斧頭，這合理合法，真可謂義不容辭。

制度固然重要，行動(dòng)更關(guān)鍵。要管住政府的錢袋子，與其說(shuō)制度沒(méi)有被激活，還不如說(shuō)是不少人大代表沒(méi)有很好地履職。如今，公眾的監(jiān)督意識(shí)日益覺(jué)醒，人大代表更應(yīng)該積極地履行好自己的職責(zé)。（楊于澤）