政策背景

　　春節(jié)前，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪事件高發(fā)。作為一項(xiàng)預(yù)防欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制，在人社部、住建部等6部委去年底聯(lián)合下發(fā)的通知中再度被強(qiáng)調(diào)。

　　通過(guò)銀行卡給農(nóng)民工發(fā)工資，對(duì)解決欠薪能有多大用處？推廣起來(lái)容易嗎？日前，本報(bào)記者在湖南和四川進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　有卡好

　　高速工地發(fā)卡兩年多，沒(méi)一起農(nóng)民工討薪糾紛。湖南工地農(nóng)民工李祥發(fā)，“不再擔(dān)心包工頭拿著錢(qián)不給了”

　　李祥發(fā)，湖南洞新高速建設(shè)工地上的一位農(nóng)民工，最近，他領(lǐng)到了人生中的第一張工資卡�！耙郧岸际悄矛F(xiàn)金，有時(shí)候要隔幾個(gè)月才能拿到工錢(qián)。這樣按月打到工資卡上，可不用擔(dān)心包工頭拿著錢(qián)不給了�！崩钕榘l(fā)說(shuō)。

　　洞新高速公司經(jīng)理吳六徠介紹，公司已經(jīng)建立農(nóng)民工檔案，為全線(xiàn)近萬(wàn)名農(nóng)民工辦理了工資卡。在這里，承包人在每個(gè)月10日前將要發(fā)的工資款打入當(dāng)?shù)刂付ǖ你y行，由農(nóng)民工自己帶卡去銀行取款，公司財(cái)務(wù)部門(mén)和銀行跟蹤監(jiān)督承包人的付款情況。這樣一來(lái)農(nóng)民工工資不再經(jīng)“包工頭”過(guò)手，而是直接由公司項(xiàng)目部打到工資卡上。如果月底前工資沒(méi)打入卡，農(nóng)民工還可以撥打投訴電話(huà)。

　　吳六徠稱(chēng)，“發(fā)放工資卡兩年多，沒(méi)發(fā)生過(guò)一起農(nóng)民工討薪糾紛。”他說(shuō)，每個(gè)建設(shè)工程涉及業(yè)主、標(biāo)段承包單位、包工頭、農(nóng)民工四方。以往各地發(fā)生的拖欠、克扣農(nóng)民工工錢(qián)，問(wèn)題多出在包工頭身上。而業(yè)主方和標(biāo)段承包單位只與包工頭簽合同，對(duì)農(nóng)民工的管理都“甩給”包工頭。新制度則讓業(yè)主方、承包方再也不是過(guò)去的“甩手掌柜”了。

　　“讓建筑工地上的農(nóng)民工，成為普通上班族�！边@樣的說(shuō)法在四川成都早就被提出來(lái)了。

　　作為最早使用銀行卡為農(nóng)民工發(fā)放工資的城市之一，兩年多前，成都就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了具體的管理辦法。

　　為了優(yōu)化農(nóng)民工辦卡制卡流程，成都市相關(guān)銀行開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)通道辦理業(yè)務(wù)，在部分網(wǎng)點(diǎn)甚至由工地專(zhuān)門(mén)組織農(nóng)民工分多個(gè)時(shí)段集中乘車(chē)到銀行辦卡。成都市建委曾經(jīng)下發(fā)通知，要求所有工程項(xiàng)目必須通過(guò)“農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”，將工資發(fā)放到每位農(nóng)民工個(gè)人銀行工資卡上。

　　成都市建委辦公室副主任李汝釗介紹，到去年底，成都市已經(jīng)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工工資卡85萬(wàn)張，發(fā)放工資金額超過(guò)120億元，絕大部分建筑類(lèi)企業(yè)都按照要求對(duì)農(nóng)民工工資實(shí)行了銀行卡支付。隨著對(duì)拒不辦理農(nóng)民工工資卡的建筑企業(yè)處罰力度的加大，工資卡已經(jīng)得到絕大多數(shù)農(nóng)民工和建筑企業(yè)的認(rèn)可。

　　記者從成都市清江西路附近一處在建樓盤(pán)的工地上了解到，這里的建筑農(nóng)民工都已經(jīng)辦理了工資卡�！懊總�(gè)月的工資能準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放，不怕領(lǐng)不到錢(qián)了。而且用卡又方便又安全，坐火車(chē)回家不用揣著那么多現(xiàn)金，省得像以前那樣春節(jié)回家路上提心吊膽的�！惫さ厣蟻�(lái)自四川樂(lè)山的21歲農(nóng)民工劉竹林說(shuō)，他和工友們是由工地負(fù)責(zé)人帶著一起去銀行辦的工資卡，每月下旬工資卡上便會(huì)收到當(dāng)月工資。

　　在四川省社科院人力資源研究所所長(zhǎng)伏紹宏看來(lái)，農(nóng)民工工資卡不僅能防止欠薪發(fā)生，同時(shí)，對(duì)建筑農(nóng)民工的監(jiān)管也能通過(guò)發(fā)放工資卡得到加強(qiáng)�！稗r(nóng)民工的身份通過(guò)辦理工資卡得到核實(shí)，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的實(shí)名制，這樣，相關(guān)管理工作也能得到更好的落實(shí)。”伏紹宏說(shuō)。

　　推廣難

　　每個(gè)建筑工地上約２０％的農(nóng)民工是“打短工”的，只做一兩個(gè)月就走了�！稗k卡還沒(méi)來(lái)得及，人都走了，怎么辦？”

　　“為農(nóng)民工辦理工資卡的政策很好，保障農(nóng)民工的利益，我們給農(nóng)民工發(fā)放工資的流程也得到了簡(jiǎn)化，直接在銀行操作就行了。”成都市第四建筑工程公司項(xiàng)目經(jīng)理向元勇告訴記者。

　　雖然發(fā)放工資卡有很多益處，但推廣并非十分順利。

　　記者在湖南省內(nèi)各大工地走訪(fǎng)了解到，農(nóng)民工工資卡并沒(méi)有得到廣泛推行。

　　而在工資卡制度實(shí)施情況較好的成都，推廣的頭一年也并不順暢。當(dāng)年，成都全市共有52.3萬(wàn)農(nóng)民工，但是為了辦理銀行卡而通過(guò)身份核查的僅有約8萬(wàn)人。  

　　除去遭到建筑公司和承包方的刻意抵制以外，據(jù)一家建筑公司經(jīng)理向記者介紹，推行工資卡還有三大現(xiàn)實(shí)困難。

　　農(nóng)民工的工種決定了流動(dòng)性很大，每個(gè)工地上約２０％的農(nóng)民工是“打短工”的，只做一兩個(gè)月就走了�！稗k卡還沒(méi)來(lái)得及，人都走了，怎么辦？”

　　此外，支付工資的前提是工程款要到位，但目前工程款結(jié)算環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，一般要20至30天，有時(shí)更長(zhǎng)。如果工程款不按時(shí)到位或不到位，即使發(fā)了工資卡，又何以按時(shí)足額將工資打進(jìn)去？

　　需引導(dǎo)

　　工地遠(yuǎn)離市中心，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少。成都一年齡較大農(nóng)民工，“字不認(rèn)識(shí)幾個(gè)，取錢(qián)蠻費(fèi)勁”

　　另一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難是，大部分農(nóng)民工，尤其是年紀(jì)較大的農(nóng)民工朋友更信任“拿現(xiàn)錢(qián)”，感覺(jué)更實(shí)在、安全。大部分工地都遠(yuǎn)離市中心，比較偏遠(yuǎn)，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少甚至沒(méi)有。而且他們不太習(xí)慣使用銀行卡，也不知道去銀行取錢(qián)。在成都，工地上一位年齡較大的農(nóng)民工向記者表示，對(duì)銀行卡的使用還不太習(xí)慣。“我沒(méi)上過(guò)學(xué)，字都不認(rèn)識(shí)幾個(gè)，去銀行取錢(qián)還是蠻費(fèi)勁的�！边@位農(nóng)民工告訴記者，盡管已經(jīng)用銀行卡領(lǐng)工資兩年了，不過(guò)，直到現(xiàn)在還是每次都需要老鄉(xiāng)陪著去取錢(qián)。

　　“我覺(jué)得在一些細(xì)節(jié)上還需要加大宣傳和引導(dǎo)。”向元勇說(shuō)。比如說(shuō)，辦理工資卡需要工人出示第二代身份證，但很多農(nóng)民工仍然在使用本已停用的第一代身份證，讓他們返回老家更換第二代身份證，手續(xù)很麻煩�！坝械霓r(nóng)民工觀(guān)念還沒(méi)轉(zhuǎn)變，不愿意使用銀行卡，他們的身份證遲遲收不上來(lái)，銀行卡也辦不了。” 

　　而對(duì)于建筑以外的領(lǐng)域是否適用農(nóng)民工工資卡，伏紹宏認(rèn)為還有待論證�！氨热绮惋嬓袠I(yè)的農(nóng)民工群體也很龐大，但是和建筑業(yè)不同，餐飲業(yè)農(nóng)民工的流動(dòng)性更強(qiáng)。一個(gè)建筑項(xiàng)目持續(xù)期很長(zhǎng)，甚至達(dá)到好幾年，而且還有包工頭為農(nóng)民工負(fù)責(zé)。但是餐飲業(yè)用工沒(méi)有這么長(zhǎng)的持續(xù)性，可能有的農(nóng)民工在一家餐館只是打工幾天就換到另一家了，這種情況下辦理工資卡就有難度�！狈�紹宏認(rèn)為，如果要在其他領(lǐng)域推廣農(nóng)民工工資卡，就必須進(jìn)一步配套相關(guān)的管理制度。