在未來的改革中，收入分配將是一個很突出的方面，不能只就收入分配講收入分配。前一段一直說要搞一個收入分配改革方案，但我一直感到時機上不成熟，因為收入分配涉及方方面面體制，在沒有一個整體改革布局的前提之下，單獨講收入分配改革，可能很難推進，而且一些深層次的、突出影響收入分配的體制問題，恐怕很難觸及。十八大以后，出現(xiàn)了一個新的形勢，改革有可能獲得實質(zhì)性推進。所以我認為未來的收入分配改革，要放在總體的體制改革這個框架中來考慮。

　　更多地從總體改革角度考慮

　　影響收入分配最突出的幾個方面，首先是大范圍的、嚴(yán)重的腐敗。這造成了政府失效、造成了政府和老百姓之間矛盾、沖突，造成了社會不穩(wěn)定。

　　第二，是收入差距過大。腐敗和收入差距過大，都和現(xiàn)行體制有關(guān)，說明體制改革滯后了。

　　第三，認識上和一些政策上的偏差導(dǎo)致政府過度干預(yù)市場、過度干預(yù)經(jīng)濟，用政府權(quán)力來保護壟斷甚至培育壟斷，人為造成大量尋租機會，造成不公平的收入分配。

　　第四，社會保障和公共服務(wù)方面嚴(yán)重缺失影響了城市化進程，而不健全的城市化對收入分配也造成非常不良的影響。

　　針對這些問題，怎么推進改革？如果僅僅定義在收入分配體制改革上，這個定義就窄了。財政體制、土地出讓制度等等，很多相關(guān)的體制問題需要改革。如果離開這些領(lǐng)域的問題去談收入分配改革，那就可能抓不到要害，也拿不出一個健全、完整的方案。所以我覺得思路還要拓寬，收入分配是當(dāng)前的一個主要問題，但是我們在推進改革上，要更多地從總體改革的角度考慮。

　　總體改革項下的幾個主要分項

　　未來改革有這么幾個方面可能比較重要。

　　一是財稅體制。我國10多萬億的財政收入，再加上土地出讓收入、各種政府性基金收入、社保基金收入，加在一起，政府掌握和分配的資源，按2011年計算超過17萬億元，占G D P比重高于36%。這么大量的政府支配的資源是怎么花出去的？

　　例如，發(fā)達國家的政府財政支出，超過50%是用于社會保障、公共服務(wù)，用于全社會福利。而我們這方面的支出，不到政府總支出的三分之一。相反，我們的政府行政管理費支出大大高于國際一般標(biāo)準(zhǔn)，這里包括大量的“三公消費”和非正常支出。再加上政府用于公共投資項目的支出的腐敗、資金流失，加劇了收入分配不公平。如果不去解決，那么收入分配不合理的問題也很難解決。所以財稅體制改革是需要優(yōu)先考慮的問題。

　　二是土地出讓制度�，F(xiàn)在地方政府嚴(yán)重依賴賣地，地方財政變成土地財政。這個局面怎么形成的？首先是中央和地方分配關(guān)系可能存在問題，地方政府常規(guī)預(yù)算不夠，履行一些公共職能沒有資金來源。而一年3萬多億元資金的管理又非常不透明、不規(guī)范，漏洞非常多，有很多的流失。是不是應(yīng)該考慮改革現(xiàn)行的土地征用制度，開放土地市場。商業(yè)性用地，讓農(nóng)民和需求方雙方在市場上見面，政府起監(jiān)督作用。

　　如果要改革土地制度，中央和地方的財政關(guān)系就要重新調(diào)整�，F(xiàn)在實際上中央對地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)量很大，但有一半的轉(zhuǎn)移支付是通過專項轉(zhuǎn)移方式，而專項轉(zhuǎn)移常常又沒有一個統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上是部門領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，造成了地方政府“跑部錢進”，到中央來爭取項目、爭取撥款，用各種手段、各種方法。大量的資金通過這種方式分配出去，也不可能保證公平分配。應(yīng)該通過調(diào)整財政分配方式，減少專項支付，充實地方常規(guī)預(yù)算，以此來保證各級地方政府擔(dān)負的公共職能。

　　三是對壟斷收益和資源性收益的稅收問題。比如石油部門的成本利潤率大約是整個工業(yè)平均成本利潤率的7到8倍，資源稅改革實行了5%的從價稅，這是資源收益很小的一部分。澳大利亞是對礦產(chǎn)資源部門的利潤征稅，資源稅稅率是利潤的30%，我們5%的從價稅如果折算成利潤的比率，不到15%。從價稅很容易通過提高價格把稅負轉(zhuǎn)移給下游、消費者，等于這個部門可以不承擔(dān)稅賦。如果變成針對利潤征稅，那么這個問題就可以解決。

　　四是壟斷問題。我們的一些壟斷問題是行政保護造成的。比如說銀行，一年超過1萬億的凈利潤怎么來的？是靠通過人為規(guī)定基準(zhǔn)利率這樣一個行政的辦法，保證了銀行遠遠高于一般競爭性行業(yè)的高利潤。對這樣的壟斷利潤是不是應(yīng)該征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅？

　　同時也要考慮利率更加市場化的問題。當(dāng)前更重要的是降低金融領(lǐng)域的門檻，讓更多民間的、小型的、地方性的金融機構(gòu)能夠進入。小企業(yè)貸款難，很大程度上是現(xiàn)在的金融市場結(jié)構(gòu)決定的，因為我們是大銀行主導(dǎo)的金融體制，幾家大銀行面對千千萬萬小企業(yè)，它不是一個適合給小企業(yè)提供金融服務(wù)的體制。如果沒有大量民間的、小型的金融機構(gòu)來參與競爭的話，那小企業(yè)融資難問題就沒法解決。

　　五是公共服務(wù)和社會保障�，F(xiàn)在說農(nóng)村勞動力供應(yīng)減少了，出現(xiàn)勞動力短缺，我認為在很大程度上是現(xiàn)行制度造成的。改革三十多年以來，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度到現(xiàn)在還沒有一個根本改變，同時社會保障沒有跟上，所以造成了今天這么一種情況。農(nóng)村40歲以上的勞動者從打工城市返回農(nóng)村的非常多，回去以后常常沒有充分的就業(yè)機會。如果這些勞動資源能夠充分利用的話，中國現(xiàn)在不應(yīng)該面臨勞動力短缺�，F(xiàn)在的城市化率才50%，將來如果到80%，還要有三、四億人變成城市居民。但是這個過程受到現(xiàn)行制度的阻礙，這些方面的制度需要改革。

　　要說到改制度，可能馬上就會有人提出來，錢從哪兒來？這么多人要解決福利和保障問題，財政拿不出錢來。這又和前面的財稅體制改革聯(lián)系在一起了。如果能把非正常的支出都壓下來，把該收的壟斷利潤都收上來，那么解決公共服務(wù)和社會保障問題，資金應(yīng)該是充裕的，用不著增加老百姓的負擔(dān)。

　　六是維護市場公平競爭的問題。前一階段世界金融危機的時候，我們搞政府投資、搞寬松貨幣政策，這中間由于一系列的制度沒有跟上，一些壟斷部門、壟斷性企業(yè)、大企業(yè)從宏觀政策中獲得了巨大利益，而一般的中小型企業(yè)、民營企業(yè)，在這中間是處于弱勢的一方。所以接下來，改善市場環(huán)境、維護公平的市場競爭，應(yīng)該成為改革重要方面，圍繞這個方面，有很多體制和政策是需要改革的。