國土資源部日前印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十�。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。

　　《意見》指出，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，要按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，完善土地利用管理機(jī)制，有效激勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。試點(diǎn)工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”，“規(guī)范運(yùn)作、實(shí)事求是”，“市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)”，“利益共享、多方共贏”，“公眾參與、平等協(xié)商”五大基本原則。

　　《意見》要求，嚴(yán)格界定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，在有利于提高土地集約利用水平和綜合效益的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善等部署，確定試點(diǎn)范圍，堅(jiān)決防止盲目大拆大建，造成新的浪費(fèi)。

　　城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。根據(jù)《意見》，符合土地利用總體規(guī)劃的下列城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地可列入試點(diǎn)范圍：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等。試點(diǎn)地方要開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸底，做好土地確權(quán)、上圖入庫與在線備案工作。土地權(quán)屬清晰、不存在土地權(quán)益爭議，納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫的地塊，方可列入試點(diǎn)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)原國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范政府儲(chǔ)備存量建設(shè)用地開發(fā)利用；統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地補(bǔ)償，加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)，健全民主協(xié)商、嚴(yán)格監(jiān)督管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)省份將按照《意見》的規(guī)定，選擇1-2個(gè)市（區(qū)）作為試點(diǎn)城市，編制試點(diǎn)工作方案，同步開展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫工作，報(bào)國土部批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)。

(來源:上海證券報(bào))