采訪李鐵的這天，他上午剛剛赴國家行政學(xué)院講授城鎮(zhèn)化課程。讓他郁悶的是，盡管他頗費唇舌地給一批又一批的地方官員解讀中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的政策內(nèi)涵，但他發(fā)現(xiàn)，這些官員心里想的和實際做的都還是“另一種城鎮(zhèn)化”。

城里的“蛋糕”能分給農(nóng)民嗎？

電梯是高層建筑的公共服務(wù)工具，理論上應(yīng)該是對所有人開放的，但從心理學(xué)的角度分析，先上了電梯的人一定不希望更多的人進入電梯。因為一是會增加空間的擁擠度；二是會增加樓層的�？看螖�(shù)；三是會影響電梯內(nèi)的空氣質(zhì)量等等。

拿“電梯理論”來解讀城鎮(zhèn)化過程中的問題，也有幾分道理。

改革開放以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度問題沒有得到及時解決，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使得城市發(fā)展的速度遠遠優(yōu)于農(nóng)村。

“30多年來，中國農(nóng)村平均每年向城市轉(zhuǎn)移1000多萬名勞動力，即使在全球經(jīng)濟危機極其嚴峻的情況下，中國還可以達到7.8%的速度增長。另一方面，農(nóng)民的土地被低價剝奪，政府得到的土地出讓金轉(zhuǎn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給房地產(chǎn)商做了配套，房地產(chǎn)商大賺了一把。城市居民也獲得了公共福利�！崩铊F說。

城市和農(nóng)村的利益差別一旦被固化，就會形成排斥效應(yīng)，就會影響到城市發(fā)展決策。

截至目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，城鎮(zhèn)人口達7億人。但其中戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有35.29%。這中間的差距就是2.5億農(nóng)民工，以及約7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，他們無法享受城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)水平。

“城鎮(zhèn)化不是建設(shè)投資，不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民怎么致富，也不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民進城，是要讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)化為市民過程中，能更好地接受均等的公共服務(wù)，在社保繳納率、居住條件等方面有所改善。所以城鎮(zhèn)化不是給城市發(fā)展錦上添花，而是給農(nóng)民工市民化雪中送炭�！崩铊F說，未來的城鎮(zhèn)化政策，就是怎樣把這2.5億農(nóng)民工和7000萬的城鎮(zhèn)間流動人口，通過戶籍制度改革，穩(wěn)步地市民化，把他們的長期消費從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，從原住地轉(zhuǎn)向就業(yè)地，這樣才能真正地帶動消費、帶動市場，達到拉動內(nèi)需，促進整個國民經(jīng)濟提升的目的。

城鎮(zhèn)化需要深刻的社會改革

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2.5億農(nóng)民工在城里，對他們的公共服務(wù)很大程度上反映了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。

“過去我們限制農(nóng)民進城，現(xiàn)在我們面臨怎樣來打破農(nóng)民進城的制度約束�！崩铊F說，“我所理解的城鎮(zhèn)化政策是改革。僅靠投資是無法帶動城鎮(zhèn)化的，否則只會固化當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣丝诘母＠�格局。只有在改革的基礎(chǔ)上，打破戶籍、土地和行政管理體制上的障礙，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善外來人口的公共服務(wù)，提升投資效率才能變?yōu)榭赡�。�?/p>

城鎮(zhèn)化改革，面臨著非常嚴峻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何在本地人和外地人、城市居民和農(nóng)村人口之間做好利益平衡？

李鐵認為，可以實行差別化政策。比如戶籍制度改革，可以逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來農(nóng)民工進城定居落戶問題。再比如教育制度，要允許差別化教育資源的存在，外來人口子女可以就讀打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校。

此外，對于各地為了降低城市發(fā)展成本而把對農(nóng)民工的公共服務(wù)排除在外的現(xiàn)象，李鐵認為，農(nóng)民工市民化的財政壓力事實上被夸大了。

“城鎮(zhèn)化需要支付的成本是多少，一直是各級政府所關(guān)心的重要問題。不少地方都以要支付的公共服務(wù)成本過高為由拒絕將農(nóng)民工納入財政經(jīng)常性支出項目。但是多數(shù)研究對城鎮(zhèn)化人均成本的計算結(jié)果是在2萬~2.5萬元之間（2000年不變價）。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這個成本可能增加，但即使是達到5萬元，按每年轉(zhuǎn)移2000萬人計算，年均也只有1萬億元，大約相當(dāng)于2012年GDP的1/50。”李鐵說，農(nóng)民工進城定居和就業(yè)的成本不高，同時還可以緩解城鎮(zhèn)公共資源閑置和過剩的問題。比如，城市在計劃生育高峰時期形成的教育資源，隨著人口增長水平的下降，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了過剩。在上海，農(nóng)民工子女已經(jīng)利用了35%的公共教育資源，大大緩解了教師和教育資源過剩的壓力。記者姚冬琴