多部委審批“瘦身”次第展開

　　專家表示，政府要減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)

　　日前，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。至此，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。

　　專家表示，從經(jīng)濟領(lǐng)域的角度來講，“該放的放，該管的管”其核心是要理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用。具體來說，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)，幫助企業(yè)減稅、減費，減少不必要的審批。

　　審批權(quán)和名目繁多的資格認(rèn)證被各方詬病。此前，三一重工董事長梁穩(wěn)根就表示，三一重工收購德國企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一名處長的手中就長達3個月，而且更換一個螺絲，都要走一遍審批流程。

　　“政府審批權(quán)限確實太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負(fù)責(zé)，按照公司章程批準(zhǔn)、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會觸及各種‘玻璃門’和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本�！币幻駹I企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

　　國家發(fā)改委：

　　從大包大攬到簡政放權(quán)

　　關(guān)于國家發(fā)改委的職能與權(quán)責(zé)問題，一直存在頗多爭議。以國家發(fā)改委對企業(yè)投資項目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報告由其下屬咨詢公司出具報告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這就造成了企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢進”或者“跑項目、跑審批”。

　　針對國家發(fā)改委的職能改革力度在加大。根據(jù)近日公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發(fā)改委對企業(yè)投資的14項核準(zhǔn)權(quán)被取消，12項核準(zhǔn)權(quán)被下放。政府機構(gòu)新一輪的簡政放權(quán)過程中，國家發(fā)改委成為被改革的重點部門之一。

　　記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月份之前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。

　　據(jù)該人士透露，近期下放的133個審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國家發(fā)改委從大包大攬到簡政放權(quán)，讓人看到了成效所在。從這種簡政放權(quán)到糾正政府在行使職能過程中存在的“三位”，即越位、缺位和錯位的問題，將有助于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府的主要職責(zé)，就是要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義，而非過度干預(yù)經(jīng)濟運行。

　　國家能源局：

　　審批瘦身

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將重新組建國家能源局，將原國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

　　5月8日，能源局發(fā)布“關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的通知”，要求各司牽頭成立服務(wù)相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作小組，“建立溝通，解決企業(yè)的困難”。此外，審批瘦身，也是能源管理機構(gòu)回歸公共服務(wù)的重要一步。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，這次國家能源局重組后，“轉(zhuǎn)職能”重點在于兩個方面，一是行政審批取消和下放，二是向大監(jiān)管方向轉(zhuǎn)型。國家能源局應(yīng)該進一步推進行政審批下放，將項目審批權(quán)逐步交給地方政府，而國家能源局的主要職責(zé)轉(zhuǎn)移到能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，將國家與地方的能源規(guī)劃相統(tǒng)一。同時在監(jiān)管上，從對電力行業(yè)的監(jiān)管，擴大到向石油、煤炭、新能源等大能源領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　22日，國家能源局網(wǎng)站公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項，其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。

　　在這些取消或下放的審批事項中，涉及煤層氣對外合作以及風(fēng)電項目審批權(quán)限的調(diào)整，被普遍認(rèn)為是最大“亮點”。分析人士指出，能源領(lǐng)域的新興門類目前市場發(fā)育不充分，政策機制不健全，項目審批權(quán)限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場影響。

　　中國礦業(yè)大學(xué)副教授吳財芳表示，取消“煤層氣對外合作專營權(quán)”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)交給市場，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開采技術(shù)的自主創(chuàng)新，進而帶來煤層氣開采的真正規(guī)�；�、商業(yè)化發(fā)展。

　　財政部：

　　全國推開營改增

　　“營改增”作為推進財稅體制改革的“重頭戲”，專家表示，這是一項既利當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)的制度安排，具有激發(fā)企業(yè)活力、形成新的增長點，不斷擴大就業(yè)、增加居民收入，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的多重功效。

　　財政部最新公布的4月份財政收支情況顯示，4月份全國財政收入仍延續(xù)低增長，增幅不足7%。其中，中央財政收入同比下降2.2%。

　　盡管全國財政收入增長放緩，中央財政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長，但財稅改革的步伐仍在強力推進：自8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)將擴大到全國，并將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點。

　　據(jù)測算，試點地區(qū)擴至全國，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。今年底或明年初，“營改增”擴大到鐵路運輸和郵電通信行業(yè)，企業(yè)減負(fù)規(guī)模將超過2000億元；“十二五”期間全面完成“營改增”改革，建筑業(yè)、金融保險業(yè)等九大行業(yè)全部實行“營改增”，企業(yè)減負(fù)的力度將更大。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。按照行業(yè)成熟一個，推進一個的思路，九大行業(yè)力爭在“十二五”期間全部實行營改增，這將大大激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。(記者 徐 科)

(來源:證券日報)