據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，審計(jì)揭示高速公路建設(shè)資金使用管理存在問(wèn)題，90億違規(guī)金額背后有管理漏洞。5月28日10點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：投資高速公路財(cái)務(wù)制度空白亟待填補(bǔ)，監(jiān)管不能有盲區(qū)。

　　審計(jì)署昨天發(fā)布的5條高速公路竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果顯示，高速公路建設(shè)項(xiàng)目中違法違規(guī)和損失浪費(fèi)金額仍然動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，暴露出項(xiàng)目業(yè)主和參建單位在資金使用和工程管理方面存在不少漏洞，值得警惕。

　　速公路投資額巨大，動(dòng)輒上百億，而一旦發(fā)生問(wèn)題，涉及的資金量往往也是數(shù)額巨大。昨天，審計(jì)署披露了包頭至茂名高速公路、同江至三亞高速公路、長(zhǎng)春至琿春支線和廣州繞城路南段、重慶至長(zhǎng)沙高速公路、泉州至南寧高速公路等5條高速公路部分路段的財(cái)務(wù)審計(jì)狀況。審計(jì)署在對(duì)這5條高速公路審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，共涉及問(wèn)題資金90億元左右。審計(jì)公告披露，這5條高速公路施工中普遍存在的問(wèn)題包括：個(gè)別項(xiàng)目存在超概算投資；部分項(xiàng)目存在多結(jié)算工程價(jià)款；有的項(xiàng)目存在擠占挪用建設(shè)資金以及施工單位對(duì)票據(jù)審核不嚴(yán)、用假發(fā)票作為財(cái)務(wù)憑證入賬；個(gè)別項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)、施工及部分物資采購(gòu)未公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題。其中，違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象已普遍存在。有超過(guò)456個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)27.41億元人民幣未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)。面對(duì)這些設(shè)計(jì)巨額資金的違規(guī)現(xiàn)象，我們不禁想問(wèn)，這樣的審計(jì)多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)進(jìn)行一次？還有多少高速高速公路建設(shè)成為了國(guó)家財(cái)富的漏斗，究竟在監(jiān)管上出現(xiàn)了什么問(wèn)題造成這樣巨大金額的違規(guī)操作成為了常態(tài)？

　　找到問(wèn)題的癥結(jié)要追根溯源，我們看到，高速公路建設(shè)在最初的概算階段就存在很多問(wèn)題。比如，這次的審計(jì)結(jié)果顯示，安毛高速批復(fù)概算投資77億元，竣工財(cái)務(wù)決算草案金額108億元，超出31億元，占概算投資的40.91%。審計(jì)署認(rèn)為，造成投資增加既有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價(jià)格上漲等客觀原因，也有初步設(shè)計(jì)不科學(xué)、后期設(shè)計(jì)變更較多和超規(guī)模建設(shè)服務(wù)區(qū)等管理方面的原因。那么，概算是怎么算出來(lái)的？為什么工程款會(huì)超出概算那么多?經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰對(duì)此話題發(fā)表評(píng)論。

　　董焰：高速公路一開(kāi)始需要勘測(cè)地形、確定走向，然后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)走向、長(zhǎng)度、報(bào)價(jià)等等編輯出來(lái)初步的預(yù)算叫做概算。要求概算百分之百的準(zhǔn)確是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗�是初步的，沒(méi)有正式實(shí)施時(shí)候的預(yù)算，主要是根據(jù)地形，當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格、人工費(fèi)用等等各種因素計(jì)算出來(lái)的一個(gè)預(yù)算，這個(gè)預(yù)算往往在施工中時(shí)常要發(fā)生一些正常也是合理的變化，比如人工費(fèi)的問(wèn)題、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，特別是拆遷補(bǔ)償在影響概算準(zhǔn)確性是比較大的。另外也有一些地方也出現(xiàn)一些渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，造成概算不太準(zhǔn)確。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域很容易滋生腐敗，而杜絕"暗箱操作"是預(yù)防腐敗的重要路徑。然而，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不公開(kāi)招標(biāo)、違規(guī)招投標(biāo)是5個(gè)高速公路項(xiàng)目的共性問(wèn)題，違規(guī)招標(biāo)涉及資金27億元。違規(guī)招標(biāo)該如何防治？ 董焰認(rèn)為需要"上下統(tǒng)一起來(lái)"。

　　董焰：首先需要上下統(tǒng)一起來(lái)，要有為國(guó)家、為人民服務(wù)的根本態(tài)度，如果沒(méi)有這個(gè)核心的精神和態(tài)度那什么事情也是很難杜絕的。還有一點(diǎn)，即使是我們這么做了，但是隨著自然的現(xiàn)象，客觀的現(xiàn)實(shí)也會(huì)發(fā)生超概算很大的地方，比如某一個(gè)地方這個(gè)村莊拆遷非常困難，無(wú)形中漫天要價(jià)是很難解決的，即使有一定的規(guī)定也很難執(zhí)行下去，政府又不能強(qiáng)制拆遷，這也是一個(gè)難點(diǎn)所在。

　　這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，5條高速公路建設(shè)中多有違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題。一位長(zhǎng)期從事工程隧道建設(shè)的包工頭告訴記者，他干了十幾年的工程，就沒(méi)有一次不是通過(guò)關(guān)系靠票子拿到工程的，肯定都是轉(zhuǎn)包得到的。為什么在高速公路建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象？董焰認(rèn)為這是制度上不嚴(yán)、管理上不嚴(yán)所造成。

　　董焰：這個(gè)是我們政府和有關(guān)部門(mén)也多次嚴(yán)令禁止的，包括發(fā)改委、交通部、鐵道部在搞交通建設(shè)、鐵證建設(shè)是嚴(yán)格禁止的，但是往往在明處禁止了，暗處還有違法的行為，屬于一種違規(guī)行為，也是我們制度上不嚴(yán)、管理上不嚴(yán)，另外還有一些人情的問(wèn)題等等的。

　　現(xiàn)在還有一個(gè)問(wèn)題就是各地爭(zhēng)相修高速公路的目的之一，是將其視為搖錢(qián)樹(shù)，因此忽略了政府在公路建設(shè)方面的投入。而公路建設(shè)由于融資渠道單一，70%以上又依靠銀行貸款，從而使高速公路陷入"高收費(fèi)"與"高負(fù)債"并存的尷尬境地。我國(guó)是從1984年開(kāi)始實(shí)行"貸款修路，收費(fèi)還貸"模式的，董焰認(rèn)為這種模式對(duì)高速20年來(lái)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　董焰：我個(gè)人看來(lái)還是利大于弊，因?yàn)?0年代末期我們的交通非常困難，鐵路不通、公路不通，交通部學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)量大運(yùn)輸安全高標(biāo)準(zhǔn)的公路就是高速公路，但是國(guó)家又沒(méi)有錢(qián)怎么辦呢？交通部集合各方面的智慧提出了一個(gè)貸款修路收費(fèi)還貸的辦法，這也是國(guó)外的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，這樣對(duì)我們高速公路20多年的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，要沒(méi)有這些高速公路的發(fā)展我們今天的交通簡(jiǎn)直是不可想象，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)能夠順利的發(fā)展到這么好的水平面上來(lái)。

(來(lái)源:中廣網(wǎng))