中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國(guó)上下持續(xù)開展“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”活動(dòng)，得到了廣大人民群眾的支持和稱道，也取得了良好效果。各種浪費(fèi)尤其是公務(wù)消費(fèi)中的浪費(fèi)行為，得到了一定程度遏制。然而隨著近幾個(gè)月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的出爐，一些機(jī)構(gòu)和部門開始擔(dān)心八項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是消費(fèi)帶來的不利影響。

　　目前的消費(fèi)、財(cái)政收入增速下滑是由八項(xiàng)規(guī)定造成的嗎？八項(xiàng)規(guī)定會(huì)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？如何克服短期不利影響，更好發(fā)揮八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)期效果？近日，記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員何建武。

　　八項(xiàng)規(guī)定對(duì)煙酒、化妝品、花卉及餐飲業(yè)等影響較大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)短期負(fù)面影響有限，消費(fèi)、財(cái)政收入增速下滑根本原因是增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換

　　記者：前4個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速較去年同期出現(xiàn)下滑，一些人認(rèn)為消費(fèi)增速放緩主要是由八項(xiàng)規(guī)定造成的，對(duì)此您怎么看？

　　何建武：八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，遏制了部分不合理消費(fèi)行為，浪費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)等都有明顯減少，不可否認(rèn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于總需求不足的大背景下，這確實(shí)會(huì)給短期經(jīng)濟(jì)帶來一定負(fù)面影響。但是，通過對(duì)近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)，這種負(fù)面影響總體上有限。

　　八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，高端餐飲業(yè)收入出現(xiàn)了明顯滑坡，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。今年1—4月份限額以上企業(yè)餐飲收入總額出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但是，限額以下的企業(yè)餐飲收入?yún)s并未減速。

　　從限額以上單位商品零售總額的增速來看，煙酒、化妝品等受八項(xiàng)規(guī)定影響較大。商務(wù)部發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，高檔煙酒等價(jià)格大幅回落。花卉銷量由于商務(wù)需求的下降，也受到不同程度的影響，據(jù)報(bào)道部分花卉市場(chǎng)銷量下降了三到五成。

　　從消費(fèi)的整體數(shù)據(jù)來看，今年1—4 月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額73051億元，同比名義增長(zhǎng)12.5%。與去年同期的14.7%和去年全年的14.3%的名義增速相比，確實(shí)增速出現(xiàn)一定的下滑。但是這只是名義增速的比較，從扣除價(jià)格因素之后的實(shí)際同比增速來看，今年1—4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了11.1%，與去年同期的10.9%相比，有小幅提升。和去年全年的12.1%相比，雖有所下滑，但也是幅度有限。另外還有一個(gè)因素需要考慮，由于去年是閏年，今年的前4個(gè)月比去年同期少一天。修正之后的增速無論是和去年同期相比還是與去年全年相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額都未出現(xiàn)較大幅度明顯下滑的跡象。

　　記者：煙酒食品等消費(fèi)量減少，勢(shì)必會(huì)影響到消費(fèi)稅，進(jìn)而影響稅收收入，那么，財(cái)政收入增速下滑在多大程度上與八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)呢？

　　何建武：從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，今年1—4月的全國(guó)財(cái)政和中央財(cái)政收入都出現(xiàn)較大幅度的下滑。其中，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.7%，增速較上年同期下降5.8個(gè)百分點(diǎn)；中央財(cái)政收入同比下降0.8%，地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.9%；財(cái)政收入中的稅收收入同比增長(zhǎng)6.5%，增速較上年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管財(cái)政收入出現(xiàn)了較大幅度的下降，但主要影響因素是否是八項(xiàng)規(guī)定，只有深入分析不同稅種的變化情況才能正確回答。

　　受八項(xiàng)規(guī)定影響最大也最直接的應(yīng)該是消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。從消費(fèi)稅來看，與八項(xiàng)規(guī)定直接相關(guān)的煙酒食品消費(fèi)稅占消費(fèi)稅總額的40%—50%；從前面的分析可以看到，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速確實(shí)較上年同期下降12個(gè)百分點(diǎn)，這再次反映中央遏制“三公消費(fèi)”等“反對(duì)鋪張浪費(fèi)”措施取得了實(shí)效；消費(fèi)稅雖然增長(zhǎng)幅度有所下降，但由于本身消費(fèi)稅只占稅收總收入的10%左右，因此消費(fèi)稅增幅的下滑只是使得總稅收收入少增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　從營(yíng)業(yè)稅來看，主要的稅源來自建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而與八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)的批發(fā)零售和餐飲業(yè)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅只占全部營(yíng)業(yè)稅的10%左右，因此八項(xiàng)規(guī)定活動(dòng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的影響有限，加之1—4月份房地產(chǎn)和金融業(yè)的較快增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)稅總收入較去年同期增幅卻提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　除了國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)于總稅收收入影響較大的稅種還有國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅以及企業(yè)所得稅,這三項(xiàng)稅種占全部稅收收入的50%左右。而這些稅收的變動(dòng)短期來看與生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)，而與八項(xiàng)規(guī)定及其影響的消費(fèi)需求關(guān)系不大。

　　綜合分析，導(dǎo)致消費(fèi)、財(cái)政收入增速下滑的根本原因是增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換帶來整體經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而非八項(xiàng)規(guī)定。

　　長(zhǎng)期看八項(xiàng)規(guī)定有利于規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)理性消費(fèi)，改進(jìn)政府支出效益，提高全社會(huì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高

　　記者：從長(zhǎng)期看，八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來怎樣的影響？

　　何建武：縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，許多學(xué)者研究已經(jīng)證實(shí)，從長(zhǎng)期來看反對(duì)浪費(fèi)、勤儉節(jié)約有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　八項(xiàng)規(guī)定有利于使消費(fèi)市場(chǎng)回歸理性，有利于居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。一直以來，過度的公務(wù)消費(fèi)和浪費(fèi)扭曲了消費(fèi)市場(chǎng)，許多食品價(jià)格虛高，在一定程度上限制了人民大眾的消費(fèi)需求。據(jù)商務(wù)部消息，相比最高價(jià)時(shí)期，53度飛天茅臺(tái)和52度五糧液的標(biāo)價(jià)已經(jīng)下降了30%左右。這表明“反對(duì)浪費(fèi)、控制公務(wù)消費(fèi)”措施確實(shí)起到了效果，讓消費(fèi)市場(chǎng)的價(jià)格開始回歸理性。長(zhǎng)期來看，這對(duì)居民消費(fèi)會(huì)起到一定促進(jìn)作用。

　　八項(xiàng)規(guī)定有利于減少資源的消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)糧食（包括谷類、大豆等）進(jìn)口量總計(jì)8025萬噸，已占糧食總產(chǎn)量的13.6%。一方面我們每年要大量進(jìn)口糧食，另一方面浪費(fèi)的糧食卻非常巨大。如果能夠長(zhǎng)期推行八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)措施，將有利于減少對(duì)資源的消耗，減輕對(duì)于環(huán)境的過度破壞，保障國(guó)家糧食安全，這無疑將有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　八項(xiàng)規(guī)定有利于提高政府、企業(yè)乃至全社會(huì)的運(yùn)行效率。八項(xiàng)規(guī)定有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦公流程，讓各級(jí)政府有足夠的精力和財(cái)力干實(shí)事。另一方面八項(xiàng)規(guī)定也有利于減少企業(yè)接待成本、節(jié)約各種行政審批的時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，最終將提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。

　　八項(xiàng)規(guī)定有利于優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，更大程度地改進(jìn)財(cái)政支出的效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。公務(wù)消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)將擠占其他政府支出。八項(xiàng)規(guī)定有利于控制政府的公務(wù)消費(fèi)，可以把更多的資金用于教育、醫(yī)療等提升人力資本的領(lǐng)域，改進(jìn)財(cái)政支出的效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

　　改革預(yù)算制度和收入分配制度，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，減少八項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期不利影響，發(fā)揮其長(zhǎng)期效果

　　記者：如何才能克服八項(xiàng)規(guī)定帶來的短期不利影響，發(fā)揮其長(zhǎng)期效果？

　　何建武：從前面的分析中可以看到，八項(xiàng)規(guī)定確實(shí)起到很好的效果，一定要堅(jiān)持落實(shí)，務(wù)求長(zhǎng)效，切不可讓一些部門和地方打著影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旗號(hào)，而放松八項(xiàng)規(guī)定等措施的執(zhí)行力度。短期來看，需要關(guān)注花卉、煙酒、餐飲等影響最大的行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，對(duì)部分影響較大的群體（如花農(nóng)等）提供必要的資金等方面的支持以促使其轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期看，則需要采取多種措施，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，更好發(fā)揮八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)期功效。

　　進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保八項(xiàng)規(guī)定制度化、長(zhǎng)期化。要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明。同時(shí)還需要在政府績(jī)效考核中引入相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

　　繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和加快收入分配制度改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，抵消八項(xiàng)規(guī)定可能帶來的短期不利影響。未來要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)收入的提高，最終促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。另一方面加快促進(jìn)收入分配制度的改革。一般來說收入水平越高，其邊際消費(fèi)傾向越低，因此有效抑制收入差距的擴(kuò)大，將有利于消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)人力資本的投入，發(fā)揮八項(xiàng)規(guī)定長(zhǎng)期效應(yīng)。控制“三公消費(fèi)”并不是要控制政府的合理支出。需要在控制政府不合理的公務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，讓節(jié)約的財(cái)政資金投入到更加有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的領(lǐng)域，如民生、基礎(chǔ)設(shè)施等。