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　　北京市朝陽區(qū)人民法院勞動爭議專業(yè)審判庭有這樣一組數(shù)據(jù)：該庭審理欠薪類案件，2011年月均119.78件；2012年月均134.42件；2013年月均138件。另據(jù)國家人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2012年全國勞動監(jiān)察系統(tǒng)共督辦欠薪案件21.8萬件,較上年增長7.5%。

　　從這些數(shù)據(jù)中我們不難看出，欠薪類勞動爭議案件正呈逐年增加趨勢。

　　討回工資真不易

　　●協(xié)商、仲裁、一審、二審……勞動者大多拖不起

　　在北京打工的東北小伙汪斌，為討回工資，前后折騰了一年多時間，近日終于等來了北京市二中院的終審判決。

　　2011年9月，汪斌進入一家文化傳播有限公司，從事動畫制作。從2012年4月起，公司開始拖欠包括汪斌在內(nèi)的80多名員工工資�！拔覀兌啻握抑鞴�，但從未收到任何答復(fù)�！� 汪斌介紹，之后公司有斷斷續(xù)續(xù)的補發(fā)工資，但直到2012年11月，公司依舊拖欠他們每人總計3個月的工資。

　　2012年11月1日，汪斌等人向公司發(fā)出律師函，要求解除勞動合同，同時向朝陽區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。該仲裁委裁決公司應(yīng)當(dāng)向汪斌等人支付所欠的3個月工資、25%加付賠償金以及解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。

　　就在汪斌等人以為能拿回工資時，公司卻一紙訴狀將他們告上了法庭，稱由于汪斌等人擅自離職的行為給公司造成損失，請求法院撤銷仲裁裁決。法院的傳票澆滅了汪斌等人的高興勁兒，他們只得硬著頭皮準(zhǔn)備應(yīng)訴。

　　今年3月，北京市朝陽區(qū)人民法院做出一審判決：原告支付被告所欠的3個月工資和解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。但這一切并沒有結(jié)束，公司不服一審判決，向北京市第二中級人民法院提出上訴。

　　由于工資被拖欠，汪斌等人的生活受到影響�！昂枚嗳瞬桓覍�家里說，因為家里經(jīng)濟條件也不是很好，不想讓父母操心，于是大家開始借錢生活，”汪斌情緒有些激動地說，“我一直靠以前的積蓄生活，差不多都花光了，北京的房租這么貴，一旦不能按時交齊房租，中介公司就要罰錢，1天200元�！�

　　案件進入訴訟程序后，汪斌成為維權(quán)主力，前前后后光跑法院就有十多次。仲裁期間，沒有聘請律師，汪斌自己擔(dān)任代理人。但案件移交法院后，恰逢我國修改后的民事訴訟法施行，其中禁止公民個人代理訴訟案件�！氨緛砉べY被拖欠就沒錢，現(xiàn)在我們還得出錢請律師�！� 汪斌說。

　　汪斌等人從仲裁開始至今，已歷時8個多月。這期間，已有好多同事等不到法院最終判決，就和公司達成協(xié)議，同意公司支付兩個月工資，然后拿錢走人。

　　汪斌沒有放棄和妥協(xié)，目前，他找到了一份新的工作，但單位距離租住的家有一個半小時的車程。汪斌說，其實他最初的愿望僅僅是討回屬于自己的工資，而非現(xiàn)在這種局面，但是公司一直拒絕和他們協(xié)商，矛盾激化后，他更不可能和公司達成“和解協(xié)議”了。

　　欠薪治理為何難

　　●有經(jīng)營不善等客觀原因,也有鋌而走險的主觀故意

　　筆者試圖聯(lián)系這家文化傳播有限公司的執(zhí)行總裁，詢問公司拖欠員工工資的緣由，但對方拒絕了采訪。

　　近年來，各級政府加大整治欠薪力度，不斷出臺政策回應(yīng)社會需求，但欠薪事件依舊頻發(fā)，人們不禁追問，欠薪為何如此難治理？

　　安徽省淮北市人力資源和社會保障局工作人員陳令劍認為，從企業(yè)的角度講，發(fā)生欠薪主要有兩方面原因：一是多數(shù)企業(yè)目前受宏觀經(jīng)濟影響，資金緊缺，資金鏈斷裂，尤其是部分建筑施工企業(yè)，因信貸收縮和房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策環(huán)境影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，從而造成拖欠勞動者工資問題日益突出；二是部分中小企業(yè)私招亂雇勞動者現(xiàn)象比較嚴(yán)重，薪酬管理制度也不規(guī)范，導(dǎo)致拖欠工資情況發(fā)生。

　　汪斌一案的代理律師、北京誠實律師事務(wù)所律師楊殿凱另有看法。在代理的大多欠薪類勞動爭議案件中，他發(fā)現(xiàn)，拖欠方多為中小型企業(yè)，這類企業(yè)屬于母公司為規(guī)避風(fēng)險而設(shè)立的子公司，一旦市場上無利可圖，母公司便會停止注資，此時這類企業(yè)就面臨隨時破產(chǎn)的危險，企業(yè)員工工資無法正常發(fā)放在所難免。因此，楊殿凱建議勞動者在簽勞動合同之前，要盡可能多了解企業(yè)的經(jīng)營情況，避免進入那些經(jīng)營不善、存在破產(chǎn)隱患的企業(yè)。

　　相關(guān)法律法規(guī)不健全，是欠薪現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。朝陽區(qū)人民法院法官牛元元認為，目前我國規(guī)制欠薪行為的法律法規(guī)存在缺陷，“基本法律如勞動法、勞動合同法，相關(guān)條款過于原則、簡單，不利于實踐操作。而一些細化的規(guī)定散見于各種行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些規(guī)定大多制定于20世紀(jì)90年代初期，內(nèi)容已不適應(yīng)今天的客觀現(xiàn)實，并且法律位階較低，執(zhí)行中有困難�！�

　　另外，勞動者維權(quán)的途徑設(shè)置也存在一定問題。中國政法大學(xué)副教授胡彩霄認為，我國現(xiàn)有的勞動爭議解決機制，以協(xié)商調(diào)解先行、仲裁前置、一裁兩審為基本架構(gòu)。一般情況下，一個案件要走完全部程序，至少得一年時間。

　　“這是成本問題。目前法律制度的設(shè)計，使得企業(yè)違法成本小而勞動者維權(quán)成本高，因此企業(yè)敢鋌而走險、以身試法，但勞動者維權(quán)卻舉步維艱�！迸Ｔ�元解釋道。對企業(yè)來說，有雄厚資本作后盾，不受訴訟時間的影響，即便官司輸了，大不了支付本該支付的錢。但對勞動者而言，漫長的維權(quán)路往往讓他們心力交瘁。因此，在欠薪類勞動糾紛中，企業(yè)大多選擇拖延時間，以達到拖垮勞動者、讓其不敢起訴的目的。

　　有的勞動者法律意識薄弱，不能及時維護權(quán)益，也容易助長企業(yè)拖欠員工工資的現(xiàn)象。楊殿凱說，許多勞動者在欠薪發(fā)生后，選擇忍氣吞聲，等待企業(yè)主動解決，結(jié)果拖欠時間越長，拿到工資的可能性就越小。

　　如何破解討薪難

　　●除完善細化相關(guān)法律外，勞動監(jiān)察部門應(yīng)有更大作為

　　2011年5月1日生效的刑法修正案（八）規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪，2013年1月22日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中對“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進行了明確，認定拒不支付1名勞動者3個月以上勞動報酬且數(shù)額達5000到2萬元以上，或者拒不支付10名以上勞動者勞動報酬且數(shù)額累計達3萬至10萬元以上，為刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，從而構(gòu)成追究有關(guān)行為人刑事責(zé)任的前提條件。

　　牛元元認為，惡意欠薪行為入罪，表明國家整頓欠薪亂象的決心，但刑罰方式偏重對企業(yè)的罰責(zé)和規(guī)制，缺少對勞動者權(quán)益的直接維護，因此還需完善勞動法等相關(guān)民事法律，將原法律中原則性規(guī)定修改為具體規(guī)定。 

　　勞動爭議解決機制也有改革的空間。胡彩霄建議，建立勞動類案件快速高效解決紛爭機制，勞動仲裁應(yīng)當(dāng)實行一裁終局制度，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴的，不予受理。勞動者向人民法院提起訴訟的，對事實清楚、證據(jù)充分的欠薪案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，簡化訴訟程序，縮短訴訟周期，實行即來即調(diào)、即來即審的速裁原則，在提高審判和執(zhí)行效率的同時，減輕勞動者的訴訟負擔(dān)。

　　各級政府的勞動監(jiān)察部門作為執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)欠薪風(fēng)險事前防范職責(zé)，通過日常檢查巡查活動，規(guī)范各企業(yè)用工行為；認真審查、核實員工舉報，行使行政處罰權(quán)，及時保障勞動者權(quán)益。楊殿凱認為，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，勞動監(jiān)察大隊的處罰權(quán)是最有效、最便捷的規(guī)制欠薪行為的手段。企業(yè)一旦出現(xiàn)欠薪行為，勞動者應(yīng)立刻向當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊舉報，積極維護自己的權(quán)益。

　　陳令劍也建議，要強化勞動監(jiān)察大隊執(zhí)法，加強與公安、工商、工會、法院等的協(xié)調(diào)溝通，對存在惡意拖欠行為的企業(yè)及個人，應(yīng)加大處罰力度，立案查處并一究到底，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月17日 18 版）