編者按：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，離不開社會保障制度的升級。完善的社會保障體系不僅是一項(xiàng)民心工程，也是確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定運(yùn)行的支柱之一；還是中國經(jīng)濟(jì)升級版的“人本屬性”，是“中國夢”的基礎(chǔ)保障。面對我國人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險制度改革可謂迫在眉睫。要加快破除二元制、三元制的格局，配合收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)社會保障制度并軌。通過完善社會保障體系，可以顯著地改善民生，提高社會公平度。

　　提高養(yǎng)老金投資收益刻不容緩

　　有必要改革養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定方式

　　由武漢大學(xué)社會保障研究中心組織撰寫的《中國社會保障改革與發(fā)展報告2012》日前在武漢發(fā)布。

　　報告指出，在當(dāng)前人口老齡化、通貨膨脹風(fēng)險難以控制的宏觀背景下，應(yīng)提高養(yǎng)老保險基金的投資收益，基金的投資收益率目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定在8%左右，并探索社會保障基金的多樣化投資模式，加強(qiáng)基金投資運(yùn)營的管理。

　　對于未來我國社會保障的改革與發(fā)展，《報告》提出了一系列重要的研究結(jié)論與政策建議。

　　報告認(rèn)為，我國現(xiàn)有的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)有人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會，在此基礎(chǔ)上應(yīng)組建直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的社會保障基金監(jiān)督管理委員會，專門規(guī)劃和監(jiān)督社會保障基金運(yùn)作。社會保障基金監(jiān)督管理委員會代表政府行使社會保障基金監(jiān)管權(quán)利，具有業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)所沒有的權(quán)威和功能。同時在優(yōu)化社會保障基金配置、調(diào)動全國相關(guān)力量防范社會保障基金風(fēng)險中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　報告提出，要降低人口老齡化和通貨膨脹風(fēng)險對社會保障基金的不利影響，應(yīng)適時延遲退休年齡。但在操作時不可“一刀切”，可實(shí)行差別化的退休年齡規(guī)定，即對不同行業(yè)的職工，規(guī)定不同的退休年齡。延遲退休年齡對于不同群體的利益影響不同，退休年齡推遲應(yīng)該區(qū)分行業(yè)特征，對腦力勞動者和體力勞動者采用不同的模式，以照顧各方利益，實(shí)現(xiàn)公平。體力勞動者的退休年齡可在腦力勞動者退休年齡的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。另外，退休年齡應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，避免“逆選擇”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障養(yǎng)老保險基金的收支實(shí)現(xiàn)平衡。

　　報告提出，應(yīng)提高養(yǎng)老保險基金的投資收益，當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)該對個人賬戶中積累的資金進(jìn)行合理有效的投資，實(shí)現(xiàn)個人賬戶自身較快增長。

　　報告還提出，有必要改革養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定方式，不論是前期的統(tǒng)籌基金結(jié)余，還是個人賬戶中的資金積累。如果要求記賬利率能應(yīng)對未來的通貨膨脹，則記賬利率不僅應(yīng)該能反映個人賬戶養(yǎng)老基金在較長時間內(nèi)的增值與貶值的預(yù)期回報，還要附加相應(yīng)的對預(yù)期物價上漲所導(dǎo)致的基金損失的補(bǔ)償回報。在低通貨膨脹水平下，由于我國養(yǎng)老金個人賬戶的空賬和資本市場投資環(huán)境的不完善，導(dǎo)致養(yǎng)老基金投資的收益率非常低，從而很難達(dá)到個人賬戶養(yǎng)老基金“購買力安全”的保值目標(biāo)，而且在高通貨膨脹環(huán)境下，即使通過投資優(yōu)化組合，獲得最佳收益率，并以此作為記賬利率也難以使個人賬戶養(yǎng)老金的缺口問題得以解決，所以必須依靠政府每年以適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款或者運(yùn)用社會統(tǒng)籌基金結(jié)余資金來彌補(bǔ)通貨膨脹造成的損失，以確保退休人員養(yǎng)老金實(shí)際購買力不降低。

　　此外，報告還建議，應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，建立可行的社會保障風(fēng)險分散機(jī)制，并加快立法進(jìn)度，確定社會保險以及社會保障管理的基本制度框架；制定《社會保障風(fēng)險實(shí)施管理?xiàng)l例》，為社會保障基金管理、社會保障精算管理的開展奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，完善社會保障信息披露制度。